Rôzne

Regulačný a environmentálny kontext nášho poľnohospodárstva

Regulačný a environmentálny kontext nášho poľnohospodárstva


Regulačný a environmentálny kontext nášho poľnohospodárstva

Čo sa v súčasnosti robí v Európe pre udržateľnejšie poľnohospodárstvo?

Členské štáty EÚ v súčasnosti definujú podobné stratégie tak, aby všetka poľnohospodárska pôda, najmä pôda, ktorá sa už nevyužíva a neobrábala na výrobné účely, bola udržiavaná v dobrých poľnohospodárskych a environmentálnych podmienkach v súlade s čl. 5 nariadenia ES 1782/03, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá týkajúce sa režimov priamej podpory v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zavádzajú určité režimy podpory pre poľnohospodárov a ktorým sa upravujú ďalšie predchádzajúce nariadenia.

Všetci poľnohospodári, ktorí využívajú pomoc vďaka všetkým platobným režimom alebo jednotnej podpore pre oblasť alebo priamo na produkciu alebo chov dobytka na základe nariadenia ES 1782/03, podliehajú Povinnosti krížového plnenia sankcionované a potvrdené nariadením CE796 / 04 pod sankciou zaplatenia pokút alebo zníženia samotných pomôcok.


Všetky farmy, ktoré dostávajú jednotnú platbu na plochu (nepestovanú) alebo priamo do výroby, podliehajú kontrolám krížového plnenia.

Ďalej si každý región pripravuje na základe osobitných územných charakteristík, ktoré predstavuje, svoj vlastný Plán rozvoja vidieka (PSR) ktorý je schválený v spoločenstve. Je to nástroj, prostredníctvom ktorého majú poľnohospodári pôsobiaci vo vidieckom svete prístup k finančným prostriedkom na vykonávanie projektov a intervencií pre štrukturálny rozvoj a agroenvironmentálne manažérstvo spoločnosti.

Čo sú to však krížové plnenie a plány rozvoja vidieka?

Krížové plnenie podmieňuje priame platby poľnohospodárom tým, že poľnohospodári splnia celú škálu environmentálnych a iných požiadaviek na vnútroštátnej a európskej úrovni. Aby mohli poľnohospodári využívať režim jednotnej platby a / alebo iné priame platby do výroby, nie sú povinní vyrábať, ale musia dodržiavať pravidlá krížového plnenia dvoma spôsobmi.

  1. Uplatňovanie „dobrých poľnohospodárskych a environmentálnych podmienok“: všetci poľnohospodári, ktorí žiadajú o priame platby, bez ohľadu na to, či sa ich pôda využíva na výrobné účely alebo nie, musia dodržiavať pravidlá, ktoré stanovia členské štáty. Táto nová požiadavka je dôsledkom zavedenia režimu jednotnej platby a jej cieľom je zabrániť opusteniu poľnohospodárskej pôdy (a súvisiacim dôsledkom pre životné prostredie);
  2. Pri uplatňovaní „povinných kritérií riadenia“: poľnohospodári musia dodržiavať ďalšie normy krížového plnenia stanovené v súlade s 19 smernicami a nariadeniami EÚ týkajúcimi sa ochrany životného prostredia, verejného zdravia, zdravia rastlín a zvierat. Nedodržanie týchto kritérií zo strany poľnohospodárov môže viesť k odpočtom alebo dokonca k úplnému vylúčeniu priamych platieb. Tieto činnosti by sa preto nemali považovať za splnenie, ktoré sa má vykonať v reakcii na regulačné požiadavky, ale mohli by predstavovať skutočnú príležitosť na rozvoj spoločností prostredníctvom kvalitatívneho zlepšenia výroby, ich ekologickej udržateľnosti a rešpektovania krajiny, čo predstavuje významnú pridanú hodnotu .

Preto bola vytvorená takzvaná podmienená podpora alebo krížové plnenie, ktoré podmieňuje poskytovanie priamych platieb dodržiavaním konkrétnych regulačných ustanovení.

Pokiaľ ide o opatrenia na rozvoj vidieka, na druhej strane sa v európskom spoločenstve vždy uvažovalo o tom, že je potrebné poskytnúť finančnú podporu poľnohospodárom, ktorí sa zúčastňujú na konkrétnej skupine intervencií, iba za predpokladu, že spĺňajú minimálne požiadavky. alebo že sa zaviažu vyvinúť ďalšie úsilie, napríklad inovatívne projekty, ktoré sa nikdy predtým nevyvinuli (agroturistika, ubytovanie, stravovanie, priamy predaj, športovo-rekreačné a vzdelávacie aktivity atď.).

V súčasnosti predstavuje celkový rozpočet spoločnej poľnohospodárskej politiky asi 40 miliárd EUR alebo asi 38% celkového rozpočtu a je takmer úplne pokrytý priamou podporou poľnohospodárom (asi 72%), ale s novou reformou SPP 2014 - 2014 pôjde dole. 2020.

PRV alebo plán rozvoja vidieka Je to programový dokument vypracovaný regiónmi v európskom referenčnom rámci Agendy 2000, ktorý funguje na regionálnom území; je preto hlavným nástrojom programovania a financovania intervencií v odvetviach poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a rozvoja vidieka, ktoré riadia priamo regióny po dohode s Európskym spoločenstvom.

Strategické priority určené v národnom strategickom pláne (PSN) a v strategických orientáciách Spoločenstva (OSC) sú prispôsobené regionálnej realite s PRV s cieľom dosiahnuť ciele rozvoja a konkurencieschopnosti vidieckych oblastí. Hlavným regulačným rámcom PRV je teraz nariadenie ES 1698/2005, ktorým sa riadi podpora rozvoja vidieka prostredníctvom EPFRV (Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka).

Štruktúra Psr

PRV je rozdelený do 4 intervenčných osí, pričom pre každú z nich sú uvedené ciele, na ktoré sa balíčky opatrení podrobne uvedené.

Týmto spôsobom je definovaná politika integrovaného plánovania, ktorá zaručuje rovnováhu v rozdelení zdrojov a integrácii medzi cieľmi a opatreniami.

Opatrenia sú prispôsobené aktuálnym potrebám vidieckeho sveta, ako je podpora rozvoja mladých podnikateľov, modernizácia investícií, prístup k úverom, začlenenie koncepcie životného prostredia do podnikania, ochrana územia, krajiny a služby.

Osy zásahu sú

Os I

Cieľom osi I je zvýšiť konkurencieschopnosť odvetvia poľnohospodárstva a lesného hospodárstva prostredníctvom troch balíkov “Ľudský potenciál„(Rozvoj potenciálu prostredníctvom odbornej prípravy, poradenských a asistenčných služieb pri riadení poľnohospodárskych podnikov),“Fyzický kapitál„(Reštrukturalizácia a modernizácia fariem, inovácie a spolupráca) a“Kvalita„(Zlepšenie kvality výroby a poľnohospodárskych výrobkov prostredníctvom dodržiavania pravidiel a účasti v systémoch kvality).

Os II

Zameriava sa na zlepšovanie životného prostredia a vidieckeho priestoru prostredníctvom udržateľného využívania poľnohospodárskej pôdy (zvýhodnené kompenzačnými príspevkami pre znevýhodnené horské oblasti, agroenvironmentálnych platieb a neproduktívnych investícií) a udržateľného využívania lesných oblastí (zalesňovanie poľnohospodárskych a mimoprodukčných oblastí). - poľnohospodárska pôda, lesnícko-environmentálne platby, preventívne zásahy a obnova lesného potenciálu)

Os III

Intervencie sa zameriavajú na diverzifikáciu smerom k nepoľnohospodárskym činnostiam, podporu cestovného ruchu, zakladanie podnikov a rozvoj, obnovu a rekvalifikáciu vidieckeho dedičstva. Ďalej sa plánujú programy odbornej prípravy, podpora a realizácia verejno-súkromných partnerstiev.

Os IV

V rámci osi IV sa rozvíjajú miestne stratégie, spolupráca a riadenie Gal (miestnych akčných skupín).

Národný strategický plán (PSN) zhromažďuje a rozpracúva všetky vyššie uvedené priority komunity a definuje všeobecný strategický rámec, ktorý zohľadňuje aj rozhodnutia prijaté regiónmi a autonómnymi provinciami, ktoré sú, ako je známe, v tejto oblasti výlučne kompetentné. poľnohospodárstva.

NSP identifikuje túto národnú stratégiu v troch všeobecných cieľoch:

  1. zlepšiť konkurencieschopnosť odvetvia poľnohospodárstva a lesného hospodárstva;
  2. zlepšenie životného prostredia a vidieka prostredníctvom obhospodarovania pôdy;
  3. zlepšiť kvalitu života vo vidieckych oblastiach a podporiť diverzifikáciu hospodárskych činností

Národné plánovanie ďalej určuje prioritné ciele pre každú zo 4 strategických osí a poskytuje údaje o význame (vrátane finančného), ktorý sa má pripisovať každému cieľu, v súlade s výsledkami analýz vypracovaných na vnútroštátnej úrovni.

Programy rozvoja vidieka predstavujú hlavný nástroj na podporu konkurencieschopnosti podnikov, ochrany životného prostredia a hospodárskej diverzifikácie vidieckych oblastí.

Dôležitým zásadným faktorom je environmentálny kontext, ktorého je poľnohospodárstvo neoddeliteľnou súčasťou, pretože scenáre zmeny podnebia a nedávny nárast frekvencie výskytu extrémnych udalostí zvyšujú vystavenie riziku spoločností, ktoré už kvôli svojmu poslaniu a prispôsobivosť predstavujú väčšiu zraniteľnosť voči klimatickým rizikám ako iné.

Teda presnejšie

Podmienenosť - podmieňuje priame platby za produktívne činnosti poľnohospodárov tým, že títo farmári dodržiavajú celý rad požiadaviek a podmienok zlučiteľných so životným prostredím a - PSR namiesto toho povzbudzuje poľnohospodárov, aby investovali inovatívne a ziskové investície do znevýhodnených a horských oblastí pomocou dotovaných pôžičiek.

Stále viac sa uberáme smerom k samocertifikácii podmienenosti kontrolou stavu údržby pôdy bez ohľadu na to, čo sa vyprodukuje, a overením environmentálnych, agronomických a krajinných aspektov.

V súčasnosti je krížové plnenie povinne spojené so systémom subvencií poskytovaných v rámci SPP (Spoločná poľnohospodárska politika), ako je štruktúrovaný nariadením (ES) č. 73/2009 a implementovaný v Taliansku ministerským výnosom 30125 z 22. decembra 2009. o rozdelení povinností do dvoch veľkých súborov: povinné kritériá riadenia (CGO), spočívajúci v transpozícii smerníc a nariadení Spoločenstva do vnútroštátnych právnych predpisov, napr Dobré poľnohospodárske a environmentálne podmienky (GAEC), ktorých ciele sú opísané v nariadení, ale ktorých skutočné prijatie je podrobne uvedené v národnom ministerskom výnose a v regionálnych transpozičných rezolúciách. SMR sú rozdelené do „aktov“, ktoré sú následne zoskupené do blokov venovaných životnému prostrediu, verejnému zdraviu zdravie zvierat a identifikácia a registrácia zvierat; zdravie rastlín, hlásenie chorôb a dobré životné podmienky zvierat. GAEC sú rozdelené na nariadenia zoskupené podľa cieľov, ktorými sú v súčasnosti ochrana pôdy pred eróziou, udržiavanie pôdnych organických látok, udržiavanie pôdnej štruktúry, zabezpečovanie minimálnej úrovne údržby biotopov a predchádzanie zhoršovaniu stavu. ochrana a lepšie hospodárenie s vodnými zdrojmi.

Poľnohospodári, ktorí majú úžitok z JEDNÉHO ALEBO VIAC z nasledujúcich schém podpory, sa preto obávajú dodržiavania krížového plnenia:

  1. Jednotlivá podpora oddelená od iných pomôcok týkajúcich sa výroby alebo povrchu alebo chovu zvierat
  2. Priama podpora povrchu (tvrdá pšenica, ryža, orná pôda, orechy, kvalitné plodiny a plodiny (podľa článku 69, strukoviny atď.);
  3. Priama podpora výroby (semená, olivový olej, tabak atď.);
  4. Priama podpora v sektore chovu zvierat.

Obmedzenia vyššie uvedenej podmienenosti sa týkajú aktov a štandardov zahrnutých v nasledujúcich oblastiach podmienenosti:

  1. Životné prostredie;
  2. Verejné zdravie, zdravie rastlín a zvierat;
  3. Dobré poľnohospodárske a environmentálne podmienky.

Záväzky týkajúce sa podmienenosti musia byť dodržané na každej poľnohospodárskej pôde vrátane pôdy uvoľnenej z pomoci. V prípade predaja spoločnosti sa povinnosti spojené s podmienenosťou prenášajú na nového majiteľa.

Všetky farmy, ktoré majú firemný spis, sú povinné od nadobudnutia účinnosti nariadenia a identifikácie spoločnosti, sú povinné dodržiavať pravidlá podmienenosti, avšak s odkazom na individuálne a zvláštne podmienky a vlastnosti spoločnosti; preto nie je povinné dodržiavať všetky záväzné nariadenia a akty, ale iba tie, ktoré sa týkajú konkrétnych obchodných charakteristík.

Pri podávaní žiadosti o finančnú pomoc zo SPP (Spoločná poľnohospodárska politika) musí byť súčasne deklarované podpísanie záväzku poľnohospodárskeho podnikateľa dodržiavať pravidlá podmienenosti stanovené pre ich farmu.

Týmto spôsobom sa však pri podaní žiadosti o pomoc stáva priama účasť podnikateľa na agroenvironmentálnom riadení jeho spoločnosti prinajmenšom nevyhnutná a nevyhnutná z hľadiska environmentálnych obmedzení, ktorým je vystavený, a to z r. technické a manažérske aspekty využívania pôdy spojené s produktivitou a predajnosťou jej výrobkov.

Zníženie pôdnej erózie, udržanie úrodnosti pôdy, ochrana rastlinnej a živočíšnej biodiverzity sú prvými pozitívnymi výsledkami, ktoré talianske poľnohospodárstvo dosiahlo v rámci novej výzvy v oblasti životného prostredia načrtnutej v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky, ktorá na tieto ciele vyčleňuje významný podiel financovania PAC. Kľúčovým slovom tejto novej stratégie je takzvaná „podmienenosť“.

V konečnom dôsledku je to súbor pravidiel, ktoré musia poľnohospodári dodržiavať, aby zaručili vysoké štandardy ochrany životného prostredia a územia, bezpečnosti potravín a verejného zdravia, dobrých životných podmienok zvierat. Príjem poľnohospodárov predstavuje približne polovicu priemeru ostatných výrobných odvetví a z týchto dvoch tretín tvoria v priemere platby vykonané v rámci SPP na zabezpečenie poskytovania vyššie uvedených verejných výhod. Platby v rámci prvého piliera sú obzvlášť dôležité, pretože predstavujú v priemere takmer polovicu príjmu poľnohospodárov v EÚ. Finančná solidarita s poľnohospodárstvom je nevyhnutná na zabezpečenie sociálno-ekonomickej súdržnosti a integrácie v rámci EÚ 27 a tiež na lepšiu rovnováhu medzi vidieckymi a mestskými oblasťami.

Dr. Antonella Di Matteo


Poľnohospodárstvo 4.0, iba inovácie môžu zaručiť udržateľnú konkurencieschopnosť. A výrobné náklady klesajú

BOLOGNA - Medzi programom Covid-19, zmenou podnebia, medzinárodnou hospodárskou súťažou a európskou zelenou dohodou, sa poľnohospodárske spoločnosti vyzývajú k dvojitej výzve, ktorou je konkurencieschopnosť a udržateľnosť, čo sú dva ciele, ktoré často nesúhlasia.

Inovácie, od nových technológií asistovanej evolúcie (TEA) po precízne poľnohospodárstvo a 4.0, môžu spoločnostiam pomôcť prekonať túto výzvu, ale rozdielov, ktoré je potrebné prekonať, aby sa dosiahla difúzia v tomto sektore, je stále veľa (infraštruktúrnych, ekonomických, regulačných, kultúrnych).

Nehovoriac o „nedôvere“ spotrebiteľov, aj keď prieskum Nomisma-Agrifood Monitor, ktorý sa uskutočnil v spolupráci so spoločnosťou Crif, poukázal na to, ako sú predsudky k inováciám v poľnohospodárstve (a produkovaných potravinách) odvodené skôr od nedostatku správnej komunikácie / informácií, ktoré poskytuje formy „potravinového integrálu“.

Pre 45% Talianov sú agropotravinárske výrobky pochádzajúce z „tradičných“ spoločností vnímané - bez ohľadu na skutočnú spotrebu - v kvalite vyššej ako v porovnaní s technologicky najvyspelejšími spoločnosťami. Ale tvárou v tvár budúcnosti podmienenej zmenou podnebia a potrebou udržateľnejších výrobných činností sa zdá, že neexistuje žiadna história: 54% spotrebiteľov sa domnieva, že je potrebné zmeniť smerovanie talianskych poľnohospodárov prostredníctvom investícií do inovácií, ktoré im umožnia čeliť dvojitej výzve, ktorou je konkurencieschopnosť a udržateľnosť.

Samozrejme, že o nedostatok nie je núdza, tí, ktorí sú ochotní zaplatiť viac, aby aj naďalej mali výrobky od farmárov menej zvyknutých na technológie (18%), rovnako ako 13% tvrdí, že sú pripravení zmeniť svoje stravovacie návyky zavedením „alternatívy“ potraviny (napríklad hmyz alebo riasy), 5% ochotných konzumovať potraviny vyrobené v laboratóriu a zvyšných 10% je ľahostajných k územnému pôvodu a je naklonených nákupu zahraničných výrobkov (zo série „Franza alebo Spagna, ...“).

Spotrebiteľ je suverénny, ale rovnaký prieskum, ktorý uskutočnila spoločnosť Nomisma v spolupráci so spoločnosťou Crif a ktorý bol predstavený dnes ráno počas živého vysielania na V Forum Agrifood Monitor, poukázal na to, koľko presvedčení Talianov o inováciách v poľnohospodárstve pochádza - a ukázalo sa, že sú nesprávne. nedostatok vedomostí, a to až natoľko, aby ich bolo možné „prevrátiť“ po vysvetlení funkcií týchto technologických vylepšení, najmä ak sú rámcované v evolučnom scenári, ku ktorému ideme.

Budúci scenár charakterizovaný „nedostatkom“

Potravín (do roku 2050 to bude o 60% až 70% viac, ako sa v súčasnosti vyrába na uspokojenie svetového dopytu po potravinách), vody a pôdy (opäť v roku 2050 bude mať každý človek k dispozícii kultivovateľnú plochu 0,1 hektára v porovnaní s 0,4 ha v r. 1960) a v kontexte „šialeného“ podnebia (za posledných štyridsať rokov sa počet prírodných katastrof na svete viac ako strojnásobil). Aj z tejto znepokojujúcej vízie začala Európska komisia zavedením akčného plánu „Zelená dohoda“, ktorý by mal do roku 2050 viesť EÚ k klimatickej neutralite (nulové čisté emisie skleníkových plynov), a to so základnými stratégiami „Z farmy“. to Fork “a„ Biodiversity “identifikuje ambiciózne ciele, ktoré významne ovplyvnia poľnohospodárske a potravinárske činnosti.

„Scenáre nedostatku potravín, prírodných zdrojov a zmeny podnebia sa nám zdajú ako sci-fi, ale v skutočnosti nás ovplyvňujú úzko, predovšetkým z hľadiska dôsledkov, ktoré vytvárajú na trhu s poľnohospodárskymi výrobkami a na regulačný rámec odvetvia. Nesmieme zabúdať na skutočnosť, že pre mnohé primárne komodity nie je Taliansko sebestačné - za posledných desať rokov vzrástol náš poľnohospodársky dovoz o 55% - a že sociálno-ekonomická stabilita našich území je spojená s dodávateľským reťazcom. , ako je agropotravinársky sektor, ktorý v tých istých rokoch zvýšil svoju medzinárodnú pozíciu vďaka 80% rastu vývozu svojich výrobkov, “vyhlásil Denis Pantini, manažér agropotravinárstva spoločnosti Nomisma.

Ak teda nemožno ignorovať konkurencieschopnosť a produktivitu, nemôžeme sa zároveň oslobodiť od udržateľnosti. Aj preto, že nám to ukladá sama Európska únia. Ako na to? Inováciou, to znamená zavedením technologických inovácií schopných reagovať na dvojaký cieľ „udržateľnej konkurencieschopnosti“. A pokiaľ ide o tento spoločný cieľ, s prihliadnutím na scenár, ktorému musíme čeliť, môžu nástroje ako technológie asistovanej evolúcie (genetické vylepšenie) alebo precízne poľnohospodárstvo nepochybne v tomto smere platne prispieť. Aj preto, že si treba uvedomiť, že pokiaľ by nedošlo k genetickému zlepšeniu, ktoré by priniesol človek, nejedli by sme pomaranče (pochádzajúce z kríženia medzi inými citrusovými plodmi), ani klementínky, ani bezsemenné hrozno, ale nemohli by sme získať ani kukuricu a pšenica. cestoviny, ktoré sa ťažko vyrábajú, s rovnakými výsledkami ako dnes. A zajtra by sme mohli pokračovať v pestovaní viniča v oblastiach, ktoré sú teraz vhodné na výrobu vína, ale ktoré by v nie príliš vzdialenej budúcnosti v dôsledku zmeny podnebia mohli riskovať zmiznutie.

Samotné poľnohospodárstvo 4.0, aj keď stále nie je rozšírené medzi talianskymi spoločnosťami, umožňuje v prípade uplatnenia nielen získať späť efektívnosť vďaka úsporám výrobných nákladov, ktoré pri rozsiahlych plodinách, ako je pšenica obyčajná, dosahujú až 15% na hektár, ale aj vyššej produktivite dosiahnuť + 10%.

To sa prejaví nielen zvýšením ziskovosti pre poľnohospodára (ekonomická udržateľnosť), ale aj nižším dopadom na životné prostredie vďaka použitiu pesticídov, hnojív a vody na základe skutočných potrieb pestovaných rastlín (environmentálna udržateľnosť). Zníženie šírenia týchto technologických inovácií medzi talianskymi spoločnosťami sa, bohužiaľ, odvíja od rôznych štrukturálnych medzier, ktoré sú spoločné pre prijatie tohto typu technológie. Nedávna štúdia Európskej komisie v skutočnosti zdôraznila, že medzi európskymi spoločnosťami je prvou prekážkou vo využívaní presného poľnohospodárstva (a 4.0) malá veľkosť spoločnosti (čo dokazuje 26% opýtaných spoločností), náklady prístupu, ale aj zníženej znalosti týchto technológií. V tejto súvislosti je teraz nadbytočné pripomínať, ako má talianske poľnohospodárstvo priemernú veľkosť farmy 11 hektárov v porovnaní so 17 priemermi EÚ, čo je úplné poľnohospodárske vzdelanie, ktoré sa týka iba 6% nájomníkov oproti 9% EÚ a prístupu internet vo vidieckych oblastiach, ktorý ovplyvňuje 82% talianskych rodín bývajúcich v týchto oblastiach v porovnaní s európskym priemerom 86% (v Holandsku však dosahuje 99%).

„Ciele trvalej udržateľnosti stanovené v Zelenej dohode sú ambiciózne a akokoľvek ostré, nemôžu byť ponechané iba na poľnohospodárov bez poskytnutia osobitných nástrojov podpory a zásahov. Preto sme v Európe požiadali a získali sme, aby 55% finančných prostriedkov určených na rozvoj vidieka pochádzajúcich z EÚ novej generácie bolo vyhradených na investície do inovácií v poľnohospodárskych spoločnostiach. To isté možno povedať, presne na dosiahnutie cieľov stratégie „Z farmy na vidličku“, vo väčšej otvorenosti Európskej únie smerom k prijatiu NBT, metód genetického vylepšenia, “zdôraznil Paolo De Castro, predseda Vedeckého výboru pre nomizmus.

„Výzvu v oblasti inovácie alebo Agritechu, tak strategického pre budúcnosť nášho poľnohospodárstva a ako zdôraznil výskum Agrifood Monitor spoločností Nomisma a CRIF, možno dosiahnuť aj prostredníctvom rozvoja začínajúcich podnikateľských iniciatív schopných rozšíriť ponuku technologických a digitálne služby a produkty na podporu primárneho sektoru. A presne v tomto duchu spoločnosť CRIF spolu s nadáciou Golinelli zahájila prvé vydanie I-Tech Innovation 2021, programu, ktorý obsahuje investície za viac ako 1,6 milióna eur zamerané na inovatívne začínajúce podniky v strategických sektoroch na vnútroštátnej úrovni, medzi ktorými, v skutočnosti to je FoodTech / Agritech, “uviedol Carlo Gherardi, generálny riaditeľ spoločnosti CRIF.


ZÁKON O ŽIVOTNOM PROSTREDÍ. VIRTUÁLNY POKUS O ODOLNÚ POLITIKU MEDZI EFEKTÍVNOSŤOU PLNENÍ, KRITICIZMU A REAKCIÍ

z DANILA D’ELISO

Zhrnutie. 1. Rámec témy a metodický predpoklad. 2. Odolnosť ako právna kategória európskeho environmentálneho práva. 2.1. Nasleduje to. Pozitívne perspektívy: hodnota a príležitosť. 3. Záverečné poznámky.

  1. Rámcovanie témy a metodická premisa.

Do roku 2050 budú mať európski občania dobrý život pri rešpektovaní ekologických limitov planéty„. To je vízia vyjadrená v siedmom akčnom programe Európskej únie pre životné prostredie prijatom v novembri 2013 s cieľom usmerniť európsku environmentálnu politiku do roku 2020 [1]. Toto je dokument s osobitnou orientáciou na pochopenie hodnoty a značného potenciálu politík EÚ v príslušnom sektore: záväzok založený na zásadách prevencie, preventívnych opatrení a na princípe „znečisťovateľ platí“. Pod záštitou vyššie uvedených zásad a prijatia viacročných akčných programov má EÚ vo všetkých intervenčných sektoroch dvojité prepojenie environmentálnych politík s hospodárskymi, aby členské štáty viedla k budúcnosti (cieľ 2050), v ktorej budú žiť v súlade s ekologickými limitmi a pri posilňovaní odolnosti a adaptačných schopností Európy a jej občanov voči environmentálnym problémom a ich dopadom. Zdá sa, že odolný prístup skutočne čoraz viac charakterizuje európske opatrenia v oblasti environmentálnych (a sociálnych) politík [2] s cieľom čeliť neustále sa objavujúcim výzvam, ktoré nám umožňujú nahliadnuť do nových scenárov a možných následkov. Zákonodarca Spoločenstva sa pri postupnom budovaní európskeho práva v oblasti životného prostredia pravdepodobne uchýlil pred ostatnými, prostredníctvom účinného systému zásad a regulačných zásahov, k odolným politickým iniciatívam, ktoré v súčasnosti predstavujú obnovenú príležitosť na správne fungovanie. riadenie trvalo udržateľný rozvoj [3] a na vytváranie organizačných a riadiacich modelov území, ekosystémov, vôd a mestských systémov. Odolný politický prístup, ktorý by však mal mať aj presné právne účinky, aby mohol pôsobiť de facto o disciplínach v tomto sektore. Koncepcia odolnosti preto, napriek tomu, že bola vyvinutá, aspoň spočiatku, v kontextoch, ktoré s ňou nesúvisia scientia iuris[4] v skutočnosti odhaľuje rušivý prístup, ktorý slúži aj ako nástroj právnej reflexie a je možné ho povýšiť na koncepčnú kategóriu. Fráza odolnosť, ako je známa, všeobecne vyjadruje schopnosť systému odolávať šoku, rozrušeniu, kríze s následnou alebo kontextovou transformáciou a zmenou status quo z hľadiska adaptácie. Táto významná zložitosť si vyžaduje právne prehĺbenie pojmovej kategórie „odolnosť“, pokiaľ ide o schopnosť regulačného systému vyvíjať sa a prispôsobovať sa účinkom rušivých prvkov: právny systém, to znamená, by mal vypracovať možnú stratégiu riešenia konflikty prostredníctvom flexibility systému samotného, ​​pokiaľ ide o obnovu jeho základných organizmov a funkcií, ale aj prehodnotenia rolí, nomenklatúr, nástrojov a postupov. V tomto zmysle by konštrukcia odolnosti ako právnej kategórie mohla umožniť identifikovať reakcie na kritické a slabé stránky regulačného systému, ktorý - podobne ako ten európsky - často trpí aplikačným odporom zo strany vnútorných právnych systémov. Odpor voči aplikácii a z toho vyplývajúce nedodržiavanie predpisov predstavuje v skutočnosti zmenu regulačného systému Únie, pokiaľ ide o spoľahlivosť a účinnosť. Ak ohraničíme svoju reflexiu, máme príležitosť poukázať na to, ako by sa mala odolnosť, najmä pre európske právne predpisy v oblasti životného prostredia, používať ako kategória analýz spolu s ostatnými kategóriami, aby sme plne porozumeli jej obsahu, ale aj aby sme pragmaticky kontextualizovali jej konkrétne aplikačné aspekty a výkonný. V opísanej perspektíve dynamika vedy iuris prišlo by k vytvoreniu hermeneutického priestoru medzi teóriou a praxou, medzi poznatkami a udalosťami, kde by rôzne vedecké dôsledky týkajúce sa záležitostí životného prostredia mohli nájsť konkrétne koncepčné odkazy formálne vyjadrené v pružnom zmysle pozitívnym zákonom [5]. Preto odolnosť, chápaná v tom zmysle, ktorý je opísaný a konotovaný presnými charakteristikami, ktoré jej poskytli spoločnosti Hyogo a Sendai [6], môže predstavovať pre Úniu nielen samotný vývoj koncepcie udržateľnosti, ale aj dôležitý faktor rovnováhy a (regulačné) prispôsobenie medzi hospodárskym rastom a ochranou životného prostredia. Naša analýza preto vychádza z vyhodnotenia možných nástrojov na riešenie budúceho scenára definovaného Európskou agentúrou pre životné prostredie [7] z právneho hľadiska. ““ekologický deficit Európy„. Environmentálna situácia opísaná z hľadiska ekologického deficitu v dôsledku demografického nárastu a pretrvávania úrovní spotreby materiálnych služieb a využívania zdrojov popri uspokojovaní primárnych potrieb (potraviny, energia a prístup k vode), nemôžem oslobodiť právnika od povinnosti poznamenať, že paradigma udržateľnosti sa už nedá odmietnuť v ontologickej prevahe obmedzenia výsledku, ktorým je udržanie alebo rozvoj zdrojov pre súčasné a budúce generácie. Je potrebné vziať do úvahy, že tvárou v tvár možnosti straty alebo zlyhania v rozvoji týchto zdrojov sa schopnosť vyrovnať a kompenzovať s ostatnými získava prostredníctvom imperatívov učenia a adaptácie, ktoré sú základnými prvkami odolnosti. Preto musí environmentálny systém na základe hodnôt a zásad zdieľaných v čo najväčšej miere členskými štátmi v zásade preukazovať, že je odolný práve prostredníctvom pravidiel, ktoré ho upravujú.. Nie je potrebné zdôrazňovať, že náš príspevok sa nezamýšľa zaoberať rekonštrukciou a vývojom pozitívneho práva Spoločenstva v záležitostiach životného prostredia, na ktoré sa odkazuje na rozsiahlejšiu a hodnotnejšiu literatúru [8], ale skôr sa chce umiestniť do perspektívu, pokiaľ ide o ochranu de iure condendo, z nástrojov, ktoré majú európske inštitúcie v úmysle zaviesť na ochranu systému životného prostredia prostredníctvom metodík, ktoré sa čoraz viac prikláňajú k metóde tzv. odolnosť myslenie[9]nielen v rámci vonkajšej činnosti určenej tretím štátom [10], ale aj v oblasti spoločnej činnosti členských štátov, ako to slávnostne potvrdzuje Rímska deklarácia z 25. marca 2017. Štvrtý odsek v skutočnosti znie „Urobíme Európsku úniu silnejšou a odolnejšou prostredníctvom ešte väčšej jednoty a solidarity medzi nami a v súlade so spoločnými pravidlami”[11].

  1. Odolnosť ako právna kategória európskeho environmentálneho práva.

Zdá sa teda, že koncepcia odolnosti pre právny systém EÚ dodáva európskemu právu v oblasti životného prostredia a trvalej udržateľnosti nový stupeň, obohacuje ho a možno viac zodpovedá potrebám a rozmanitosti členských štátov a partnerských krajín. Je zrejmé, že početné vedecké špekulácie [12], ktoré v súčasnosti ovplyvňujú odolnosť, postupne umožňujú postupné zavádzanie do systému pozitívneho práva, ktoré je vyzvané načrtnúť zmenu, ktorá povedie k novým formám rovnováhy. Cieľom našej štúdie je preto uprednostniť evolucionistický výklad pojmu odolnosť, ktorý sa chápe ako dynamický právny proces, ktorý nám umožňuje zvládať rušivé udalosti s cieľom dosiahnuť nový stav vecí, udržateľnejší ako ten, ktorý ho spôsobil. . Ako už bolo uvedené v úvode, predpokladá sa, že odolný prístup by mohol prispieť k zlepšeniu európskych právnych predpisov v oblasti životného prostredia a k paradigme trvalo udržateľného rozvoja, ktorá - už postavená na pevnej regulačnej budove - upravuje záležitosti životného prostredia všadeprítomne. vo vzťahu ku všetkým ostatným intervenčným sektorom EÚ. Všadeprítomný rozmer, ktorý v priebehu času [13] dosiahol asertívne uznanie bývalý čl. 3, ods. 3 ZEÚ, ktorá ukazuje, že Únia pracuje na trvalo udržateľnom rozvoji Európy založenom na vysokej úrovni ochrany a zlepšovaní kvality životného prostredia, čo je zásada potvrdená v článku. 11 ZFEÚ, v súlade s ktorým „potreby spojené s ochranou životného prostredia musí byť integrovaný do definície a implementácie Politiky a činnosti Únie, najmä s ohľadom na ich podporu trvalo udržateľný rozvoj„[14]. Je to všeobecná klauzula, ktorá rozširovaním a rozširovaním princípu trvalej udržateľnosti nad rámec trhových a ekonomických aktivít prostredníctvom integrácie politík spoločenstva môže v záležitostiach životného prostredia generovať účinnú sériu hendiady: trvalo udržateľný environmentálny ekonomický rozvoj, rozvoj udržateľného životného prostredia sociálny, udržateľný kultúrny (a turistický) environmentálny rozvoj. V tejto súvislosti by koncepcia odolnosti, ak sa chápe ako regulačný vývoj rovnakej myšlienky udržateľnosti, mohla stimulovať obnovenú environmentálnu politiku ako „adaptačnú politiku“ [15] zameranú na moderovanie v rôznych odvetviach možné rizikové faktory a nestabilita prostredníctvom nových foriem riadenie a koordinácia subjektov určených na intervenciu, a to aj vytváraním (najmä prostredníctvom odbornej prípravy) nových foriem sociálneho povedomia. Lisabonská zmluva však pri predefinovaní oblastí právomocí Únie (články 4 a 5 ZEÚ) potvrdila otázku životného prostredia v kontexte súbežnej legislatívnej politiky (článok 4 ods. 2 písm. je ZFEÚ) na základe zásad atribúcie, subsidiarity a proporcionality. Táto okolnosť sa neodráža na technickej úrovni, najmä na účely identifikácie nevyhnutných okamihov inštitucionálnej koordinácie a koordinácie vyplývajúcich z povinností dodržiavania európskeho práva. Okrem toho pravidlá vnútroštátneho práva v oblasti životného prostredia čoraz viac načrtávajú veľmi zložitý inštitucionálny rámec, v súvislosti s ktorým nie je vôbec ľahké určiť dostatočne jasnú deliacu čiaru rozdelenia vnútorných právomocí, ktoré sa často pohybujú v kontexte charakterizovanom zložitosťou modelov a sektorov intervencie (ako je ochrana krajiny, hospodárenie s vodnými zdrojmi, odpadové hospodárstvo atď.) [16]. Preto hoci európska environmentálna politika predstavuje čestný a hodnotný pokus o identifikáciu a korpus zdieľaných hodnôt a pravidiel, odolnosť komunity v tomto sektore, chápaná z hľadiska adaptácie systému, by mohla predstavovať samotný vývoj environmentálnej štandardizácie a koncepcie udržateľnosti, iba ak je možné pozitívne overiť existenciu dvojitého poradia aspektov: aplikačná účinnosť európskych ustanovení a implementácia členskými štátmi. Analýza týchto aspektov zdôrazňuje aktuálnosť a zložitosť problémov životného prostredia, ktorých globálny rozmer - aj keď môže viesť k rozšírenému a významnému potvrdeniu ochrany životného prostredia ako všeobecne zdieľanej hodnoty, a preto si zaslúži jednoznačnú právnu identifikáciu -, ponecháva široký priestory pretrvávajúcej disharmónie medzi predpismi domáceho práva a environmentálnym poriadkom spoločenstva. Táto disharmónia nie je v súlade s ochranou životného prostredia opísanou v zmluvách na základe myšlienky vyváženého a udržateľného rozvoja ako štrukturálneho prvku perspektívy medzigeneračného blahobytu (ktorý uspokojuje súčasné potreby bez toho, aby bola ohrozená schopnosť budúcnosti). generáciami uspokojiť) a vybudovaním odolného právneho systému [17] schopného čeliť zmenám nielen ako reakcia na šok, ale aj prostredníctvom implementácie politík súdržnosti a harmonizácie podporovaných plnením environmentálnych záväzkov týkajúcich sa priemyselného odvetvia. , verejné služby, hospodárstvo a samotní občania. Chceme zdôrazniť, že prístup k súčasnej situácii musí byť nevyhnutne už chápaný v odolnom zmysle.Udržateľnosť musí byť už dnes znížená vďaka odolnosti, ktorú musia pravidlá a ich dodržiavanie z hľadiska efektívnosti aplikácie výslovne stanovovať. Súčasná situácia v oblasti životného prostredia si vyžaduje reakčné a adaptačné iniciatívy prebieha a nielen bývalý príspevok, ktorý zdôrazňuje potrebu zmeniť politiku v oblasti životného prostredia zdieľanú medzi štátmi a Európou v odolnom zmysle slova: často nedbalosťou oslabené mechanizmy zamerané na zabezpečenie súladu a riadenie efektívne na celoštátnej a miestnej úrovni predstavujú prvú prekážku v budovaní odolnejšieho právneho systému s prirodzene negatívnymi výsledkami z hľadiska naliehavosti a efektívnosti. Okrem toho je potrebné spomenúť definitívne potvrdenie udržateľnosti ako základnej zásady Únie prostredníctvom jej začlenenia do Charty základných práv vyhlásenej v Nice v roku 2000. Paradigma trvalo udržateľného rozvoja sa ujala práve prostredníctvom svojho začlenenia do Charty. , nielen obnovený politický a kultúrny význam, ale aj funkcia nástroja interpretácie ďalších noriem a hodnôt, ktoré sa dajúacquis V rámci ktorého musí byť formulovanie odolnej politiky v oblasti životného prostredia čoraz intenzívnejšie [18]. Ak je udržateľnosť v skutočnosti založená na rovnováhe medzi prostredím, hospodárstvom a spoločnosťou, odolnosť sa môže stať nielen reakciou na okamihy, v ktorých sa táto rovnováha zmení, ale môže súčasne predstavovať reakciu a reakciu, keď sa zmení. to je nástroj na riešenie súčasného stavu, ktorý Európska environmentálna agentúra nazýva, ako už bolo uvedené, „ekologickým deficitom Európy“. Pochopený v tomto zmysle môže pružný regulačný prístup skutočne predstavovať nástroj tvrdohlavo pôsobiť proti environmentálnym krízam otvorením adaptácie, ktorá ovplyvňuje široké publikum európskych občanov, divákov a aktérov, ktorí často nepoznajú najťažšie scenáre environmentálneho systému ( rozsiahle znečistenie vodných zdrojov zlá kvalita ovzdušia v mestských oblastiach neuspokojivé spracovanie odpadu strata druhov a biotopov ekologické trestné činy atď.). K tomu sa pripočítajú náklady na neuplatňovanie environmentálnych predpisov, ktoré sa odhadujú na asi päťdesiat miliárd eur ročne [19]. Odolnosť sa preto musí legálne etablovať v regulačnej sieti a vo vzťahu k sociálnej štruktúre a organizáciám, ktoré ju tvoria, aby sa mohla hodnotiť z hľadiska efektívnosti aplikácie prostredníctvom rozhodovacích a administratívnych postupov, aby sa dosiahla dynamická adaptácia odmietol inštitucionálne aktivity zamerané na dohľad nad environmentálnym systémom.

2.1. Nasleduje to. Pozitívne perspektívy: hodnota a príležitosť.

Európska únia pri postupnom vytváraní právnych predpisov v oblasti životného prostredia, možno aj z dôvodu počiatočného ticha zakladajúcich zmlúv, často používala a naďalej používa regulačné nástroje, ktoré sa netýkajú klasických nomenklatúr a právnych kategórií, pričom uprednostňuje mechanizmy, ktoré, aj keď nie, vybavený silovým viazaním bývalý zákon, umožnili dosiahnutie spoločných cieľov zabezpečením súladu sacquis communautaire. Určite sa odkazuje na akčné programy, zelené a biele knihy, rámcové smernice, oznámenia, vyhlásenia, uznesenia a oveľa viac. Zdá sa, že koncepcia odolnosti sa dostala do európskeho pozitívneho práva práve prostredníctvom vyššie uvedených nástrojov, vulnus z hľadiska záväznosti to nebráni vytvoreniu novej právnej kategórie, s ktorou by bolo možné čeliť zmenám v súčasných rozvojových modeloch s cieľom implementovať adaptačné stratégie na zmeny systému životného prostredia. V tomto zmysle je potrebné zamerať pozornosť nielen na aspekty prevencie a / alebo zmierňovania rizík (ako sa to už deje prostredníctvom všeobecného uplatňovania európskych zásad environmentálneho práva), ale predovšetkým na tie, ktoré sú funkčné pri rozvoji kapacít a riešení. organizačné chvíľu pred udalosťou. To znamená, že už je potrebné určiť všetky možné alternatívy riešenia rizikovej situácie, a to aj prostredníctvom efektívneho a včasného prenosu informácií, značného zjednodušenia administratívnych postupov a pridelenia primeraných finančných zdrojov. Ďalej vykonávanie ex ante Stratégie na prispôsobenie a posilnenie riešení by mohli zabezpečiť udržateľnosť environmentálneho systému v rovnováhe s ostatnými sociálnymi a ekonomickými systémami v medzigeneračnej dimenzii, ktorá je podstatou udržateľnosti. V súvislosti s týmto prístupom však Únia potrebuje účinnú spoluprácu členských štátov, ktoré - rozvojom odolnosti zdola nahor - podporiť vytvorenie hodnotovej štruktúry priaznivej pre zavedenie nových regulačných a organizačných štruktúr. Práve načrtnutá perspektíva však naráža na dôkazy obsiahnuté v najnovšej výročnej správe o kontrole uplatňovania práva EÚ [20], ktorá podstatne potvrdzuje zistenia pripravené Komisiou v správe za rok 2018 [21]: z dokumentu de quo Ukazuje sa, že v členských štátoch pretrvávajú vážne nedostatky pri implementácii a uplatňovaní environmentálnych právnych predpisov EÚ. Komisia pokračovala v riešení týchto medzier využitím právnych prostriedkov, ktoré zmluvy stanovujú na zabezpečenie súladu s povinnosťami Spoločenstva: konania o nesplnení povinnosti, konzultácie s vnútroštátnymi orgánmi a inými zainteresovanými stranami až po vypracovanie pracovných programov na podporu dodržiavania. Je tiež potrebné poznamenať, že v tejto súvislosti bol vyvinutý nový nástroj s názvom „Implementácia v oblasti životného prostredia Preskúmanie (EIR)[22]zamerané na monitorovanie pokroku pri dosahovaní environmentálnych cieľov a na vykonávanie kontroly vykonávania súvisiacich politík. Jedná sa o dvojročný postup s konkrétnymi odporúčaniami pre každý členský štát. Všeobecný účel iniciatívy na preskúmanie poskytuje analýzu a pohonné práce na podporu cieľov stanovených v platných environmentálnych politikách a právnych predpisoch, ktorých dosiahnutie predstavuje súbor referenčných parametrov, pomocou ktorých je možné hodnotiť pokrok v implementácii. Tento postup má presný participatívny význam, ktorý má podnietiť členské štáty k zapojeniu zainteresovaných strán (organizácie občianskej spoločnosti, rôzne úrovne štátnej správy, občania a podniky) s cieľom prediskutovať hlavné nedostatky, pokiaľ ide o adaptáciu. Existuje však názor, že nástroj na preskúmanie, hoci ponúka vnútroštátnym inštitúciám a orgánom nástroj na analýzu základných príčin nízkej úrovne vykonávania právnych predpisov EÚ, ponúka v skutočnosti iba možnosť predbežného posúdenia týchto príčin. ... Na to, aby bolo možné podporiť konkrétne riešenia pre každú krajinu, sú určite potrebné podrobnejšie informácie. Je potrebné poznamenať, žeEIR pochádza zo stratégie “Lepšie zákonodarstvo„[23] vypracované Komisiou práve s cieľom vyriešiť problém nerovnomerného uplatňovania európskych právnych predpisov členskými štátmi, a to v pragmatickej perspektíve prijatia vhodných riešení, ktoré zabránia nebezpečenstvu porušenia právnych predpisov a porušenia povinností dodržiavania právnych predpisov. Nástroj na preskúmanie sa preto musí považovať za prodromálny pre intervenčné a implementačné opatrenia, aby sa našli možné štrukturálne riešenia ešte skôr, ako vypršia lehoty na dosiahnutie súladu a začnú sa uplatňovať mechanizmy cenzúry. V tomto by sme určite mohli vidieť snahu európskych regulačných orgánov o pružnosť regulačných opatrení v oblasti politiky životného prostredia: nielen prispôsobenie sa šoku, ale aj implementáciu systémových opatrení s členskými štátmi a smerom k nim, ako nástroj na zabezpečenie efektívnej udržateľnosti celého systém sociálno-ekonomický európsky. Iba prostredníctvom zdieľania vedomostí, efektívnejšej koordinácie a spolupráce s orgánmi verejnej správy, podnikmi a občanmi bude možné dosiahnuť ciele ochrany životného prostredia štruktúrované v rámci budovania komunity. Preto boli predbežné hodnotenia vypracované prostredníctvomEIR môžu účinne podporovať vykonávanie environmentálnych politík a právnych predpisov EÚ, iba ak po nich nasledujú konkrétne kroky. Najmä pokiaľ ide o správy podľa krajín, je potrebné určiť aktérov a kroky, aby bolo možné vyrovnať sa s nesúladom členských štátov [24], ktorý možno pripísať predovšetkým programovým odvetviam ochrany životného prostredia, ako je odpad. manažment, príroda a biodiverzita, kvalitné ovzdušie, kvalita a vodné zdroje. V správach pre jednotlivé krajiny o prvom preskúmaní vykonávania environmentálnych politík sa zjavne zdôrazňovala možnosť zlepšenia spätnej väzby poskytnutej Komisiou, ktorá ju začiatkom roka 2018 viedla k vypracovaniu akčného plánu zameraného na zvýšenie súladu s environmentálnymi právnymi predpismi EÚ a vylepšiť riadenie v sektore [25]. Tento dokument vyžaduje, aby Komisia, členské štáty a odborníci (ako inšpektori, audítori, policajti a prokurátori) úzko spolupracovali na „inteligentná a kolaboratívna kultúra dodržiavania environmentálnych noriem EÚ vo vzťahu k činnostiam, ako je priemyselná výroba, zneškodňovanie odpadu a poľnohospodárstvo “. Komisia, opätovne zdôrazňujúc, že ​​správne uplatňovanie pravidiel by prinieslo veľa výhod, vyzýva členské štáty, aby dodržiavali environmentálne normy v praxi alebo v súlade s environmentálnymi záväzkami týkajúcimi sa činností priemyselného odvetvia, verejných služieb, vlastníkov pôdy a ďalších. „zodpovedné osoby„. Tieto povinnosti môžu mať formu zákazov, všeobecne záväzných pravidiel, povolení a iných opatrení prijatých s cieľom dlhodobej ochrany životného prostredia, verejného zdravia a potrieb spoločnosti v oblasti zdrojov. Komisia tiež zopakovala, že členské štáty sú viazané povinnosťou spolupracovať v dobrej viere pri dosahovaní cieľov EÚ a že vnútorné orgány musia napraviť protiprávne následky porušenia európskeho práva, ktorých uplatňovanie, ako to tiež všeobecne uvádza sudca Spoločenstva , musí to byť "účinné, primerané a odradzujúce„. Preto musia štáty EÚ pripraviť všetky funkčné mechanizmy na zabezpečenie „záruka zhody so životným prostredím„[26]. Akčný plán naznačuje deväť cielených podporných opatrení zameraných na riešenie praktických potrieb a dosiahnutie výsledkov v niekoľkých prioritných oblastiach už v krátkodobom horizonte. Predmetné akcie sú uvedené v tabuľke č. 2 dokumentu. Plán bude tvoriť základ vyvíjajúceho sa pracovného programu na obdobie 2018 - 2019 a reaguje na dopyt po konkrétnej podpore dodržiavania a riadenie životného prostredia. Podľa názoru európskej exekutívy „plán pomôže spoločne definovať koherentnejší prístup EÚ k riešeniu výziev v oblasti súladu s predpismi v oblasti životného prostredia a riadenia. Výsledky plánu by mali odborníkom umožniť: lepšie riešiť porušovanie právnych predpisov v oblasti životného prostredia a nekalej súťaži, ako aj škody, ktoré spôsobujú, účinnejšie pomáhať zodpovedným osobám plniť si príslušné povinnosti, posilňovať dôveru občanov v zabezpečenie dodržiavania predpisov a v neposlednom rade na lepšiu ochranu spoločného európskeho dedičstva„. Len čo budú stanovené ciele, ďalším krokom by mohlo byť vytvorenie a rámec organizačná podpora s cieľom predefinovať možnosti, postupy a načasovanie v pružnom zmysle alebo ako otvorenosť a flexibilitu procesu predefinovania environmentálneho systému v dvoch líniách správneho a presného uplatňovania práva Spoločenstva. Tento výklad sa navyše javí ako funkčný pre zložitejšie činnosti potvrdenia a ochrany udržateľnosti v rámci EÚ, ako aj na medzinárodnej a globálnej úrovni [27]. Zásada spolupráce, ktorá informuje medzinárodné vzťahy, pokiaľ ide o environmentálnu udržateľnosť, v skutočnosti vyžaduje, aby Únia uskutočňovala politicky zamerané, solídne a dôsledné opatrenia. Nie je prekvapením, že po odporúčaní z 19. marca 2018 Rada Európskej únie oprávnila Komisiu rokovať o budúcom globálnom pakte pre životné prostredie v OSN (Globálny pakt pre životné prostredie) [28]. Pakt, ktorý je v súčasnosti k dispozícii iba na základe návrhu predloženého v júni 2017 na parížskej univerzite Sorbonne, by zjednotil základné princípy medzinárodného práva životného prostredia do jedného dokumentu, čím by sa stali záväznými a uplatniteľnými pred vnútroštátnymi súdmi. Tento dokument by ďalej zovšeobecnil hlavné ustanovenia právne záväzných dohovorov na medzinárodnej úrovni a pridal by nové právne zásady vrátane tých, ktoré sa týkajú odolnosti: v skutočnosti podľa čl. 16 s názvom Odolnosť, “Zmluvné strany prijmú potrebné opatrenia na zachovanie a obnovu rozmanitosti a kapacity ekosystémov a ľudských spoločenstiev, aby odolali narušeniu životného prostredia a degradácii a aby sa zotavili a prispôsobili„. Je zrejmé, že pozitivizácia princípu odolnosti by okrem sankcionovania jeho všeobecnej legitimity na medzinárodnej úrovni mohla zlepšiť kvalitu regulačných, legislatívnych a rozhodovacích procesov pre všetky ratifikujúce subjekty, a teda aj pre Európsku úniu, ktorá je v súčasnosti čoraz viac inklinuje k riadeniu pravidiel podľa adaptívnych metód funkčných pre konkrétnu implementáciu environmentálnej politiky v smere udržateľnosti.

  1. Záverečné úvahy.

Z tohto krátkeho a predbežného pokusu čítať koncepciu odolnosti v právnom kľúči určite vyplynú niektoré zaujímavé aspekty pre definíciu agendy environmentálnej politiky nielen na európskej, ale aj medzinárodnej úrovni. Hlavným príspevkom, ktorý chceme ponúknuť, je zavedenie iného metodického prístupu z interpretačného hľadiska k právnym archetypom a najbežnejším spoločenským očakávaniam: riešenie otázok odolnosti v právnej oblasti neznamená iba legitimizáciu ich použitia. ako kategória alebo princíp znamená v prvom rade stretnutie s komplexnou kultúrnou zmenou prekonaním stereotypných koncepcií inštitucionálnych aspektov a sociálnych rolí. Musia sa vytvoriť podmienky na to, aby sa z tohto povedomia stala príležitosť. Zmena, ktorú si vyžaduje situácia v oblasti ekologického deficitu ovplyvňujúca Európsku úniu (ale aj celé medzinárodné spoločenstvo), je veľmi dôležitá: na dosiahnutie odolnosti environmentálneho systému bude nevyhnutné vyvinúť inovatívne nástroje na politiky je riadeniev rámci spoločných a spoločných usmernení. V tomto zmysle úsilie vynaložené na posledných medzinárodných rokovaniach umožnilo nielen potvrdenie a vedenie Predstavovala stimul pre prijatie vnútorných opatrení v súlade s prijatými záväzkami. Potom by sa dalo predpokladať, že právna reflexia by mohla prevziať zodpovednosť za priblíženie sa k otázke odolnosti voči životnému prostrediu prostredníctvom objektívnej a poriadkovej šošovky práva na identifikáciu oblastí štúdia zdieľaných medzi národnými, nadnárodnými a mimosúdnymi riešeniami určovanými politickými, kultúrnymi alebo pôvodnými faktormi. z iných poznatkov. Zákonne kvalifikované nové koncepčné kategórie sú určite zložitou operáciou, najmä v viacúrovňovom systéme, ako je ten európsky, s pravidlami, ktoré sa navzájom prelínajú a navzájom sa prekrývajú so zásadami a postupmi. Nie je prekvapením, že európske štáty často zápasia so spormi bývalý čl. 258 ZFEÚ, ktorú iniciovala Komisia predovšetkým s cieľom zaručiť cieľ aproximácie právnych predpisov v snahe dosiahnuť zhodu s európskym právom. Právna veda by preto mala v súvislosti s podobnými otázkami dospieť k novým riešeniam schopným reagovať na potreby konkrétnej ochrany životného prostredia v rámci zložitých európskych vzťahov. Je zrejmé, že právna ochrana životného prostredia, ktorá vychádza z vývoja pozitívnych právnych noriem, by mohla vyžadovať dôkladné preskúmanie inštitútov a disciplín. Zákon sa však formuje v dôsledku zdieľania hodnôt, vzťahov a zásad považovaných za základné a ako také môžu vytvárať kolektívne a záväzné rešpektovanie, teda právne relevantné. V dôsledku toho sa domnievame, že v snahe dodať právnej kategórii odolnosti koncepčný obsah, na základe ktorého bude možné vypracovať úvahy o nových potrebách ochrany životného prostredia, odhalených mnohými dôsledkami, na ktoré je vec rozdelená, táto kategória predstavuje, z hľadiska legislatívnej výroby, a to z procesného hľadiska, je v platnosti prebiehajúca zásada environmentálneho práva.

[1] VII. Akčný program pre životné prostredie Únie bol schválený rozhodnutím č. 1386/2013 / EÚ Európskeho parlamentu a Rady z 20. novembra 2013 (k dispozícii na http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf). Akčné programy sú v zásade nástrojmi na usmerňovanie environmentálnych politík EÚ. Aj keď majú akčné programy predovšetkým politickú hodnotu, sú východiskovým bodom pre prijatie záväzných nástrojov a konkrétnych zásahov. Spoločenstvo preto v priebehu času vypracovalo sériu viacročných akčných programov zameraných na ochranu životného prostredia. S osobitným zreteľom na problémy nášho záujmu je potrebné spomenúť parížsky samit z roku 1972, po ktorom nasledoval Prvý environmentálny akčný program z roku 1973.

[2] V júni 2017 Európska komisia zverejnila oznámenie o odolnosti s názvom „Strategický prístup k odolnosti vo vonkajšej činnosti EÚ„(Pozri JOIN (2017) 21 final, k dispozícii na https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/join_2017_21_f1_communication_from_commission_to_inst_en_v7_p1_916039.pdf). Pre predmetný dokument je charakteristický široký prístup systémový ktorá skláňa sociálny systém a jeho zložky k spoločným účelom, predefinuje ciele a stratégie. Ako poznamenala Komisia, vonkajšia činnosť sa musí týkať jednotlivého štátu, ktorý musí udržiavať sociálnu a politickú súdržnosť na podporu spoločnosti a jednotlivcov, aby si vytvorili schopnosť udržiavať a obnovovať svoje životné podmienky zmenené krízovými okolnosťami. Prírodného pôvodu alebo spôsobené antropogénnymi účinkami.

[3] Ako je známe, výraz „trvalo udržateľný rozvoj“ (trvalo udržateľný rozvoj) identifikuje súbor hodnôt a pravidiel zavedených v správe „Naša spoločná budúcnosť„Schválené Valným zhromaždením OSN rezolúciou č. 42/187 z 11. Decembra 1987 (dokument je tiež známy ako Brundtlandova správa, pomenovaná po nórskom premiérovi Gro Harlem Brundtlandovi, ktorý predsedal Svetovej komisii pre ľudské prostredie a rozvoj ustanovenej Valným zhromaždením OSN v roku 1983). Správa vypracovaná nezávislými odborníkmi ukazuje definíciu pojmu „udržateľný rozvoj“ ako rozvoj, ktorý uspokojuje potreby súčasnosti bez toho, aby bola ohrozená schopnosť budúcich generácií uspokojovať svoje vlastné potreby. Koncept trvalo udržateľného rozvoja bol neskôr formulovaný podľa paradigmy postavenej na troch líniách: ekonomická prosperita, sociálne začlenenie a udržateľnosť životného prostredia. Podrobné informácie o princípe trvalo udržateľného rozvoja na medzinárodnej a európskej úrovni pozri v ex multis príspevky Groppi T., Udržateľnosť a ústavy, v publikácii č. Comp. Eur., 1, 2016, najmä s. 43 a nasl. Sachs J. D. Éra udržateľného rozvoja, Miláno, Univerzita vydavateľa Bocconi, 2015 monteduro m., Tommasi s., Právne paradigmy na uskutočnenie blahobytu človeka v ekologických systémoch s nedostupnou existenciou a nevyhnutnou spolupatričnosťou, v AA.VV., Blahobyt a pravidlá občianskych vzťahov. Vývoj po kríze (Zborník z 9. národného zjazdu SISDiC, Neapol, 8. - 10. mája 2014, na pamiatku Giovanniho Gabrielliho), séria Talianskej spoločnosti učencov občianskeho práva (SISDiC), ESI, 2015 Montini M., Vývoj, zásady a zdroje medzinárodného práva v oblasti životného prostredia, Dell'Anno P., Picozza E. (editor), Treaty of environmental law, Cedam, 2012 tulumello G., Trvalo udržateľný rozvoj, správna úvaha a súdne preskúmanie, vo fracchia f., occhiena m., Zmena podnebia: odpoveď na zákon, Neapol, 2010, s. 133 a ss. Fois P. (editoval), Princíp trvalo udržateľného rozvoja v medzinárodnom práve vyd Európske prostredie, Neapol, 2006 komora D. F., Trvalo udržateľný rozvoj. Počiatky, teória a prax, Rím, 2005. Pokiaľ ide o najnovší vývoj, je potrebné poznamenať, že v septembri 2015 prijalo Valné zhromaždenie Organizácie Spojených národov Ciele udržateľného rozvoja Trvalo udržateľného rozvoja (pozri Valné zhromaždenie OSN, rezolúcia 70/1. Transformácia nášho sveta: Agenda 2030 pre udržateľný rozvoj, 2015, dostupná na https://sustainabledevelopment.un.org / post2015 / transformujúci náš svet). O niekoľko mesiacov neskôr bola uzavretá Parížska dohoda o zmene podnebia, ktorá vstúpila do platnosti 4. novembra 2016 (k dispozícii na http://www.consilium.europa.eu/it/policies/climate-change/timeline/ pre ďalšie informácie pozri Voigt C., Parížska dohoda: Aký je štandard správania strán?, in Questions of International Law, 26, 2016). Obidve iniciatívy zdieľajú požiadavky v oblasti trvalo udržateľného rozvoja. Táto okolnosť by mohla predstavovať ďalší stimul pre prípravu a vykonávanie integrovaných iniciatív v oblasti zmeny podnebia a udržateľnosti. Oba dokumenty v skutočnosti vyzývajú medzinárodné spoločenstvo, aby sa usilovalo o prijatie konkrétnych plánov a programov na vnútroštátnej úrovni na základe vzájomnej integrácie cieľov a opatrení.

[4] Termín odolnosť sa rozšíril na začiatku desaťročí dvadsiateho storočia v rôznych vedeckých odboroch, ako je fyzika, inžinierstvo, ekológia, psychológia a psychiatria. Predovšetkým pre fyziku sa tento výraz vzťahuje na latinskú etymológiu k technológii materiálov preložiť, odskočiť, odolať nárazu. Na druhej strane v ekológii tento termín odkazuje na schopnosť systému odolávať nárazom adaptáciou na ne. Medzi mnohými príspevkami týkajúcimi sa rôznych disciplinárnych odvetví pozri Crocco d. Odolnosť a politiky verejného hospodárskeho plánovania. Niekoľko krátkych poznámok o verejnom hospodárskom práve in Institutions of economic law, I, 2-2017, s. 5 a ss. Cantoni F., Odolnosť ako dynamická a silná vôľa, Giappichelli Editore, 2014 Zhu J., Ruth M., Skúmanie odolnosti priemyselných ekosystémov, Journal of Environmental Management, 2013 Folke C. Odolnosť: Vznik perspektívy pre analýzy sociálno-ekologických systémov, Globálna zmena životného prostredia, najmä s. 253-267, 2006. Okolo konceptu de qua preto sa vyvinuli veľké vedecké špekulácie. Pojem preto vstúpil do reflexie spoločenských vied s následným značným využitím pri definovaní pojmov ako napr. „Pružné mestá“ alebo „odolné spoločenstvá“ vyjadrujú schopnosť sociálnych agregátov implementovať stratégie adaptácie a posilnenia tvárou v tvár rôznym typom destabilizácie: hospodárske krízy, prírodné katastrofy atď.

[5] Áno v. v tomto smere, medzi autormi, ktorí významne podporujú vypracovanie ekologicko-právnych princípov a spoluprácu medzi rôznymi vedeckými sektormi zaoberajúcimi sa ochranou životného prostredia, príspevok Montedura M., La administratívne rozhodnutia v ére ekologickej recesie, v Riv. AIC, 2, 2018, ako aj Monteduro M., Tommasi S., Právne paradigmy na uskutočnenie blahobytu človeka v ekologických systémoch s nedostupnou existenciou a nevyhnutnou spolupatričnosťou, op. cit. Okrem toho v Európe v súčasnosti existuje veľa iniciatív právnikov zaoberajúcich sa vypracovaním účinných nástrojov zameraných na reguláciu antropických opatrení so škodlivými účinkami na systém životného prostredia vo verejnom aj súkromnom sektore. Najmä vo Francúzsku existujú cenné iniciatívy právnikov, ktorí sa vážne venujú ochrane životného prostredia. V tejto súvislosti je potrebné spomenúť činnosť, ktorú podporuje Komisia pre životné prostredie v Club des juristes ktorá spája mnohých exponentov z rôznych kategórií právnických profesií so spoločným cieľom prehodnotiť nové scenáre environmentálneho práva. Ako bude uvedené v priebehu našej diskusie, je to práve kvôli Club des juristes vypracovanie návrhu globálneho paktu pre životné prostredie.

[6] Hyogo akčný rámec na roky 2005 - 2015 (Hyogo rámec činnosti), ktorá sa narodila pod tlakom OSN, bola koncipovaná s cieľom budovania odolnosti národov a spoločenstiev voči environmentálnym katastrofám. Jedná sa o desaťročný plán, ktorý prijalo 168 členských štátov OSN, ktoré sa dobrovoľne zaviazali pracovať na piatich prioritných činnostiach (1. Zabezpečenie toho, aby znižovanie rizika katastrof bolo národnou a miestnou prioritou so solídnym inštitucionálnym základom vykonávania 2. Identifikujte, vyhodnoťte a kontrolujte riziká katastrof a vylepšite systémy včasného varovania 3. Využívajte vedomosti, inovácie a vzdelávanie na vytvorenie kultúry bezpečnosti a odolnosti na všetkých úrovniach 4. Znížte základné rizikové faktory 5. Posilnite pripravenosť na katastrofy s cieľom zabezpečiť efektívnu reakciu). Cieľom plánu je podporiť účinnú integráciu medzi politikami trvalo udržateľného rozvoja, plánovaním a programovaním na účely správneho posúdenia rizika, pričom sa opíše strategický a systematický prístup k zníženiu zraniteľnosti a rizika prírodných katastrof. Akčný rámec z Hyogo sa pokúsil formulovať a špecifikovať činnosti a nástroje potrebné na odolnosť. V oznámení Európskej komisie, COM (2014) 216 z apríla 2014 (k dispozícii na http://ec.europa.eu/transparency/ regdoc / rep / 1/2014 / IT / 1-2014-216-IT-F1 - 1.Pdf) týkajúce sa problémov súvisiacich s implementáciou Hyogo rámec, odolnosť nadobúda zásadný význam: zvyšovanie schopnosti EÚ predvídať, pripraviť sa a reagovať na riziká, najmä cezhraničné. Konkurencieschopnosť a udržateľnosť závisia od efektívneho riadenia katastrof, ktoré zabráni stratám a posilní odolnosť voči šokom a rastúcim hrozbám na celom svete. Investície do prevencie a riadenia rizika katastrof tiež predstavujú silnú hnaciu silu inovácie, rastu a zamestnanosti pre EÚ, ako aj otváranie nových trhov a obchodných príležitostí. V nadväznosti na akčný rámec z Hyoga sa v marci 2015 v Sendai uskutočnila tretia svetová konferencia OSN o znižovaní rizika katastrof. Konferencia prijala rámec Sendai na znižovanie rizika katastrof 2015 - 2030 s uvedením siedmich cieľov a štyroch prioritných opatrení. Toto je nezáväzná dohoda, ktorá pripisuje štátom prvoradú úlohu pri znižovaní rizika katastrof, a tiež stanovuje rozdelenie tejto zodpovednosti na ďalšie zainteresované strany (miestne správy a súkromné ​​osoby) s cieľom prispieť k „„Podstatné zníženie rizika spojeného s nástupom katastrof a stratami na ľudských životoch, živobytí a hospodárskych, fyzických, sociálnych, kultúrnych a environmentálnych statkov ľudí, podnikov, spoločenstiev a krajín „. The rámec Sendai určil štyri priority opatrení: 1. Zmerajte mieru rizika spojeného s katastrofou 2. Posilnite riadenie pre riadenie rizík 3. Investície do odolnosti národov 4. Zvýšenie prevencie katastrof pre efektívnu reakciu plne zameranú na obnovu, rehabilitáciu a rekonštrukciu postihnutého územia. Dokument je k dispozícii na linku https://www.unisdr.org/we/coordinate/sendai-framework. Ďalšie informácie nájdete na AA.VV. Sendajský rámec pre znižovanie rizika katastrof: Obnovenie globálneho záväzku k odolnosti, zdraviu a pohode ľudí, v IJDRS 2015, V.II si tiež pozri Núdzové situácie a prevencia dokumentácie z roku 2016: vyhliadky na odolnosť, 2016, editor Lepre M. C., Grechi M. in http://static.repubblica.it/repubblica/mondo-solidale/pdf/dossier-international-day.pdf.

[7] Nariadenie EHS č. 1210/90 zo 7. mája 1990 zriadila Európsku environmentálnu agentúru a Európsku informačnú a pozorovaciu sieť o záležitostiach životného prostredia. Kodanská agentúra podporuje členské krajiny v rozhodovaní o zlepšovaní životného prostredia integráciou environmentálnych hľadísk do hospodárskych politík. Ďalej koordinuje európsku informačnú a pozorovaciu sieť pre životné prostredie (Eionet). Výraz "ekologický deficit„Používa ju Európska environmentálna agentúra v štúdii,“Ekologická stopa európskych krajín “, 2015, dostupné na odkaze https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/ecological-footprint-of-europeancountries/ekologická stopa-európskych-krajín-2 / # _ ftn1.

[8] K politike a vývoju európskych právnych predpisov v záležitostiach životného prostredia, medzi mnohými príspevkami pozri. Cordini G., Fois P., Marchisio s., Zákon o životnom prostredí. Európske a porovnávacie medzinárodné profily, Giappichelli 2017 a pokiaľ ide o najnovší vývoj, Ferrero E., Hlavné inovácie európskeho environmentálneho práva v dvojročnom období 2016 - 2017, v DPCE online I-2018 opäť Rota R., Profily právnych predpisov Spoločenstva v oblasti životného prostredia, v Zmluve o environmentálnom práve z roku 2012, vydanej Dell’Anno P., E. Picozza E., V.I, najmä s. 151-225 Giuffrida R., Európske environmentálne právo Giappichelli 2012 Montini M., Alberton M. (editoval) Európska environmentálna správa v procese transformácie, Miláno, Giuffré, 2008 opäť Montini M., Európska únia a životné prostredie, Nespor S., De Cesaris A.L., Environmental Code, Giuffrè, 2009.

[9] K veľmi širokému pojmu Myslenie na odolnosť áno v. Folke C., Carpenter S.R., Walker B., Scheffer M., Chapin T., Rockstrom J. Myslenie na odolnosť: Integrovanie odolnosti, prispôsobivosti a transformovateľnosti, in Ecology and Society, 15, n. 4, s. 20, 2010.

[10] Áno v. v tejto súvislosti oznámenie Komisie „Prístup EÚ k odolnosti: poučenie z kríz v potravinovej bezpečnosti “, COM (2012) 586 final, Brusel, 2012, k dispozícii na linku http://ec.europa.eu/echo/files/policies/resilience/com_2012_586_resilience_en.pdf. Ďalším potvrdením toho, čo bolo uvedené, je určite inštitúcia v dôsledku nariadenia č. 2017/1601 z 26. septembra 2017 o Európskom fonde pre trvalo udržateľný rozvoj (EFSD) [10], ktorého cieľom je „podpora investícií a lepší prístup k financiám v Afrike a európskych susedských krajinách prostredníctvom poskytovania finančných prostriedkov vo forme granty, záruky a iné finančné nástroje oprávneným protistranám s cieľom zvýhodniť udržateľný a inkluzívny hospodársky a sociálny rozvoj a podpora sociálno-ekonomickej odolnosti - partnerských krajín (...) s osobitným dôrazom na udržateľný a inkluzívny rast, - vytváranie dôstojných pracovných miest, rodová rovnosť a emancipácia žien a mužov mladých ľudí, ako aj sociálno-ekonomických sektorov a mikropodnikov, malých a stredných podnikov"(Čl. 3).

[11] Dokument predstavuje výsledok stretnutia, ktoré sa konalo 25. marca 2017 v Ríme pri príležitosti šesťdesiateho výročia zakladajúcich zmlúv. Pri tej príležitosti, t.j. vodca 27 z 27 členských krajín bolo vyzvaných, aby podpísali text na oživenie európskej integrácie a spoločných zámerov v nasledujúcich desiatich rokoch. Vyhlásenie opätovne potvrdzuje vôľu zostať jednotnými a nedeliteľnými, ale objasňuje, že členské štáty majú v úmysle konať spoločne aj „pri rôznej miere a intenzite a želajú si Úniu“.veľké na veľké problémy a malé na malé„. Zdá sa, že tieto vyhlásenia evokujú preskúmanie európskeho inštitucionálneho rámca. Ďalšie informácie nájdete na Morviducci C. Rímska deklarácia z 25. marca 2017: medzi krízou a odolnosťou(Zborník z konferencie z 23. marca 2017, ktorú organizuje a financuje Katedra práva a Centrum excelentnosti európskeho práva „Giovanni Pugliese“ Univerzity Roma Tre) v oblasti európskej integrácie a nadnárodnosti, Séria štúdií o európskej integrácii, XXII, 17 et seq., Cacucci 2018. Text vyhlásenia je k dispozícii http://www.governo.it/sites/governo.it/files/documenti/documenti/Approfondimenti/EU60/RomaDichiarazione_it17.pd

[12] Ako už bolo zdôraznené vyššie (pozri poznámku č. 4) je možné koncept reziliencie analyzovať a naplniť obsahom v rôznych vedných odboroch, a to bez asonancií v jej koncepcii. Využitie v právnej oblasti je takpovediac v zárodku.

[13] V právnych predpisoch Únie bola ochrana životného prostredia predmetom rozsiahlej legislatívnej prípravy, ktorá je výsledkom procesu osmózy a integrácie medzi európskym a vnútroštátnym právnym systémom, a to nielen s ohľadom na množstvo zdrojov, ale aj s ohľadom na politické a riadenia systému životného prostredia. V súlade s Maastrichtskou zmluvou sú otázky životného prostredia koncipované v zmysle politiky Spoločenstva (pozri preambulu, články 2, 3, hlava XVI) na účely „podpora harmonického rozvoja a vyvážené hospodárske činnosti v celom Spoločenstve, rast udržateľné, neinflačné a ohľaduplné k životnému prostrediu (čl. 2). V tomto regulačnom kontexte sa prostredníctvom prijatia piateho akčného programu (1993 - 2000 „Smerom k udržateľnosti“) zameraného na vykonávanie intervencií funkčných pre koordináciu potrieb hospodárskeho rozvoja spoločného trhu, zásady prevencie a ochrany princíp trvalo udržateľného rozvoja. Bude však potrebné počkať na zmluvu podpísanú v Amsterdame 2. októbra 1997, kým sa politika životného prostredia stane jedným zo základných politických cieľov Únie. Dôležitosť Amsterdamskej zmluvy spočíva najmä v tom, že sa po prvýkrát ustanovila integrácia politík ochrany životného prostredia s ostatnými politikami Únie, čo sa neskôr opätovne potvrdilo v kontexte Cardiffskej rady v júni 1998. Áno, v. rozsiahlo v bode Lugaresi N., Zákon o životnom prostredí, Cedam, 2008, ako aj Garabello R., Novinky z Amsterdam o politike Spoločenstva v oblasti životného prostredia, v Riv. Jur. Amb., 1999, s. 151. Ďalším vývojom bude poverená Charta z Nice a Lisabonská zmluva, ako si všimneme v súvislosti s našou štúdiou.

[14] Lisabonskou zmluvou sa zaviedla hlava XX ZFEÚ venovaná osobitne politike životného prostredia. Názov je skloňovaný podľa článkov 191, 192 a 193, ktoré v danom poradí nahrádzajú články 174, 175 a 176 ZES. Predmetné pravidlá popisujú všeobecné usporiadanie právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia s dostatočnými údajmi o hmotných aj procesných aspektoch práva. Pre rozsiahle preskúmanie toho istého pozri príspevok Roty R. cit. rovnako ako Rena M., Zásady ochrany životného prostredia, v Riv. štvorkolka. r. amb., 1. - 2. 2012.

[15] Téma adaptácie sa týka najrôznejších aspektov európskej environmentálnej politiky. Zdá sa, že zásahy zákonodarcu Spoločenstva sa môžu javiť ako odvetvové, ale ich pružnosť a zložitosť znamená potvrdenie adaptácie, a teda odolnej politiky, ktorá sa v súčasnosti vykonáva prostredníctvom všeobecných opatrení. Spomedzi mnohých nástrojov prijatých európskym zákonodarcom v uvedenom zmysle sa čisto ako príklad odkazuje na bezpečnosť územia, na ktoré sa vzťahuje smernica č. 2007/60 / ES Európskeho parlamentu a Rady z 23. októbra 2007, ktorá sa týka hodnotenia a manažmentu povodňových rizík alebo pravidiel týkajúcich sa boja proti zmene podnebia (tzv. Klimaticko-energetický balík do roku 2020) „), s osobitným odkazom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2009/28 / ES z 23. apríla 2009. Nasledoval návrh Sstratégia adaptácie na zmenu podnebia uverejnená v roku 2013 (pozri dokument Európskej komisie COM (2013) 216 final zo 16.4.2013. Podrobnejšiu analýzu vyššie uvedeného obsahu pozri Fini G., Mestá a udržateľnosť životného prostredia: európsky referenčný rámec, v online magazíne Urban @ it č. 2/2016.

[16] Ako príklad si predstavte ťažkosti, s ktorými sa stretol taliansky právny systém v roku 2006iter prispôsobenia rámcovej smernici o vode, č. 2000/60 / ES, tiež známy ako Rámcová smernica o vode (RSV). Ťažkosti navyše nie sú úplne prekonané v rámci postupu úpravy, ktorý sa nedá považovať za dokončený. RSV implementovaná legislatívnym dekrétom 152/2006 (spolu s ďalšími smernicami, ktoré generuje na reguláciu sektorových aspektov), ​​sa v skutočnosti pripravuje harmonizačný právny predpis s mimoriadne zložitými obrysmi, ktorý sa vyznačuje veľmi širokým a časovým finalistickým obsahom, aby umožnil členským štátom konať takmer jednomyseľná úprava v zmysle aquis communautaire. Áno v. na tému D. D’ELISO„Správa vodných zdrojov v Taliansku. Prekonanie konania o porušení povinnosti nie je oslobodené od ďalších povinností, v Giustamm.it, Ročník XII, september 2015 Alberton M., Domorenok E., Výzva udržateľnosti. Viacúrovňové riadenie vodných zdrojov, Milan, 2011 áno v. tiež Di Dio F., “Rámcová smernica o vode: ekosystémový prístup k plánovaniu a správe vodných zdrojov", V dir. A jur. poľnohospodárstvo, potravinárstvo a životné prostredie, 2006, V, 291-295, ako aj Urbani P. “Transpozícia smernice Spoločenstva o vodách (2000/60): inštitucionálne profily nového vodného hospodárstva", V Riv. por. životného prostredia, 2004, II, 252-257.

[17] Áno v. na tému Crocco D., Odolnosť a politiky verejného hospodárskeho plánovania. Niekoľko krátkych poznámok o verejnom hospodárskom práve, op.cit ..

[18] Preambula, ktorá významne potvrdzuje podporu „vyvážený a udržateľný rozvoj„. Ďalej v čl. 37 Charty z Nice uvádza, že „A vysoká úroveň ochrany životného prostredia a zlepšenie jej kvality musia byť byť začlenené do politík Únie a zaručené v súlade so zásadou udržateľného rozvoja„. Zákon jasne pripomína niektoré zásady, ktoré zmluva výslovne uvádza, ale kladie ich na kultúrne a spoločensky vyššiu úroveň: ak je nepochybná právna relevantnosť tých istých princípov získaných na základe zmlúv, predpokladajú tieto zásady svojím začlenením do charty väčší politický význam. efektívnosť ako nástroj na interpretáciu ďalších noriem a hodnôt, ktoré sú súčasťouacquis Ako to často navrhuje Súdny dvor.

[19] Správa Európskej komisie o environmentálnych nákladoch je k dispozícii na http://ec.europa.eu/environment/enveco/economics_policy/pdf/report_sept2011.pdf. Medzi nákladové prvky patria okrem iného náklady na životné prostredie a zdravie, nerealizované výhody v ekologickom priemysle, narušenie trhu a administratívne náklady pre priemysel.

[20] Pozri „SPRÁVA KOMISIE - Monitorovanie uplatňovania práva Európskej únie Výročná správa za rok 2018 [COM (2019) 319 final] zverejnené 4.7.2019. Dokument je k dispozícii na webovej stránke www.dirittounioneeuropea.eu

[21] Publikovaný 12.7.2018, dokument je k dispozícii na https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/report-2017-annual-report-monitoring-application-eu-law.pdf. Tam Výročná správa za rok 2017 naznačuje mierny pokles v otvorených konaniach o nesplnení povinnosti v porovnaní s predchádzajúcim rokom (pozri COM (2017) 370 final - „Správa Komisie o monitorovaní uplatňovania práva Európskej únie"- Brusel, 6.7.2017). Životné prostredie patrí medzi odvetvia, v ktorých sa v roku 2017 otvorilo najviac prípadov porušenia právnych predpisov. Aj keď sa v skutočnosti v roku 2017 počet nových konaní o porušení povinnosti z dôvodu neskorej transpozície znížil o 34%, Komisia začala proti väčšine členských štátov nové konania o porušení povinnosti z dôvodu netransponovania smerníc o používaní plastových tašiek, o odpadoch a o technických kontrolách vozidiel.

[22] Komisia EÚ prijala druhý balík 4. apríla 2019 EIR. Prvý bol zverejnený vo februári 2017, ako je zrejmé z dokumentu COM (2017) 63 final, oznámenia Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov - “Revízia implementácie environmentálnych politík EÚ: spoločné výzvy a náznaky, ako spojiť úsilie s cieľom dosiahnuť lepšie výsledky"- Brusel, 3.2.2017 (k dispozícii na linku https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:602f44b6-ec53-11e6-ad7c 01aa75ed71a1.0016.02 / DOC_1 & formát = PDF). Komisia už v máji 2016 začala s preskúmaním vykonávania environmentálnych politík (pozri COM (2016) 316 final - oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov. - „Maximálne využitie environmentálnych politík EÚ pravidelným prehodnocovaním ich vykonávania“) s cieľom vykonávať ich súčasne s kontrolou vhodnosti (Program regulačnej vhodnosti a účinnosti „Obnoviť“) monitorovacích a komunikačných povinností podľa právnych predpisov EÚ v sila. Balík 2019 pozostáva z 28 národných správ ktoré sledujú pokrok od roku 2017 a obsahujú prioritné akcie pre každý členský štát. Prioritné akcie pre všetky členské štáty EÚ sú uvedené v a Priložené. Správa o vykonávaní právnych predpisov v Taliansku (pozri SWD (2019) 123 final) je k dispozícii na https://ec.europa.eu/environment/eir/pdf/report_it_it.pdf.

[23] Stratégia „Lepšia tvorba právnych predpisov“ bola vyvinutá pri príležitosti podpisu medziinštitucionálnej dohody z 13. apríla 2016, ktorú je možné nájsť na https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT. Ďalšie informácie nájdete na Autor: Giambattista L. Hodnotenie vplyvu medziinštitucionálnej dohody „Lepšie zákonodarstvo“, in DUE, (European observatory) p.1 et seq., 2016.

[24] S výslovným odkazom na našu krajinu: správa zdôrazňuje (pozri SWD (2019) 123 final - taliansky prehľad - k dispozícii na http://ec.europa.eu/environment/eir/pdf/report_it_it.pdf), ako zostáva politický vývoj v oblasti životného prostredia v Taliansku naďalej riadený nariadeniami a Smernice EÚ. Taliansky právny systém však trpí značnými oneskoreniami v súvislosti s neskorou transpozíciou európskych noriem. To viedlo k niekoľkým porušeniam a vysokému počtu sťažností zo strany Komisie. Situáciu ďalej komplikujú dve úrovne transpozície, najskôr národná a potom regionálna. Taliansko preto vedie proti nemu značný počet trestných činov, z ktorých niektoré už boli Súdnym dvorom Spoločenstva odsúdené a sankcionované. V tomto zmysle je osobitne relevantné veľmi nedávne rozhodnutie vydané 31. mája 2018 oddielom I luxemburského súdu vo veci C-251/17, Európska komisia / Talianska republika „Nesplnenie povinnosti členským štátom - Zber a čistenie komunálnych odpadových vôd - Smernica 91/271 / EHS - Články 3, 4 a 10 - Rozsudok Súdneho dvora, ktorým sa konštatuje porušenie - Nevykonanie - Článok 260 ods. 2 ZFEÚ - Finančné pokuty - Pokuta a paušálna pokuta). Sudca komunity zistil, že „... Talianska republika, keďže neprijala všetky opatrenia potrebné na vykonanie rozsudku z 19. júla 2012, si Komisia / Taliansko (C - 565/10) nesplnila svoje povinnosti„. V skutočnosti bola spomínaná veta z roku 2012 už naša krajina odsúdená za to, že na svojom území neposkytla 109 aglomeráciám kanalizačné siete na zber komunálnych odpadových vôd a / alebo z systémy úpravy. Dvor audítorov napriek zisteniu čiastočného poklesu škody na životnom prostredí, pokiaľ ide o výsledky počiatočného nesúladu, na ktoré odkazuje rozsudok z 19. júla 2012 (počet nevyhovujúcich aglomerácií sa zmenil zo 109 na 74), považoval ich relevantnosť za pretrvávajúcu vzhľadom na jeho úsilie investície talianskeho štátu nie je dostatočné: túto úvahu pripravujú sudcovia z dôvodu, že:integrálne prevedenie rozhodnutia z roku 2012 “sa podľa údajov obsiahnutých v obrane Talianskej republiky uskutoční iba v priebehu roku 2023 “, alebo meškanie 23 rokov, vzhľadom na to, že súlad systémov zberu a sekundárneho čistenia komunálnych odpadových vôd podľa ustanovení smernice 91/271 sa mal vykonať najneskôr do 31. decembra 2000 “. Závažnosť tohto nesplnenia znamená pre Taliansko zaplatenie pokuty vo výške 30 miliónov eur za každý semester meškania pri vykonávaní opatrení potrebných na dosiahnutie súladu s rozsudkom z 19. júla 2012 počnúc 31. májom 2018 e až do úplného vykonania toho istého. Výslovnosť de qua (ref. ECLI: EU: C: 2018: 358), zatiaľ neuverejnené v zbierke, možno nájsť na http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=204255&pageIndex=0&doclang = it & mode = lst & dir = occ = prvá & časť = 1 & cid = 932187. Z uvedeného je zrejmé, že implementácia environmentálnych politík predstavuje pre Taliansko prioritný cieľ spolu so zlepšením administratívnych kapacít odborníkov s cieľom prekonať medzery v implementácii. Ako sama navrhla Komisia riadenie Účinné environmentálne politiky a právne predpisy EÚ v oblasti životného prostredia si vyžadujú existenciu primeraného inštitucionálneho rámca na vykonávanie, ktorý do veľkej miery budujú ústredné, regionálne a miestne správy, najmä prostredníctvom prijatia dôsledného vykonávania právnych predpisov podporovaného koordinovanou činnosťou na dosiahnutie environmentálnych cieľov.

[25] Dokument COM (2018) 10 final Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov - „Opatrenia EÚ zamerané na zlepšenie dodržiavania a správy v oblasti životného prostredia„Je k dispozícii na https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/IT/COM-2018-10-F1-IT-MAIN-PART-1.PDF.

[26] Komisia identifikuje tri hlavné kategórie zásahov: 1. podpora súladu, ktorý pomáha zodpovedným osobám pri dodržiavaní pravidiel prostredníctvom nástrojov, ako sú usmernenia, „často kladené otázky“ a asistenčné služby. monitorovanie súladu, ktorá identifikuje a charakterizuje správanie zodpovedných osôb, ako aj zisťovanie a hodnotenie akýchkoľvek porušení prostredníctvom environmentálnych inšpekcií a iných druhov kontrol 3. následné činnosti a uplatňovanie, ktoré sa spoliehajú na správne, trestné a občianske právo, aby ukončili správanie, ktoré nie je v súlade s právnymi predpismi, bránia mu, sankcionujú ho a domáhajú sa nápravy, a tiež podporujú jeho dodržiavanie.

[27] V posledných rokoch si EÚ výrazne upevnila svoju pozíciu na medzinárodnej scéne napriek veľmi obmedzeným pravidlám vonkajších vzťahov obsiahnutým v zmluvách. Pokiaľ ide o ochranu životného prostredia, Európa má konkurenčné právomoci nielen interne, ale aj externe.


Udržateľnosť, rozsiahla (a konkurenčná) hodnota talianskeho poľnohospodárstva. Správa AGRIcoltura 100

Udržateľnosť, rozsiahla (a konkurenčná) hodnota talianskeho poľnohospodárstva. Správa AGRIcoltura 100

Udržateľnosť, rozsiahla (a konkurenčná) hodnota talianskeho poľnohospodárstva. Správa AGRIcoltura 100

">

Udržateľnosť okrem toho, že je nevyhnutnou etickou hodnotou, pomáha poľnohospodárskym podnikom rásť, vďaka čomu sú inovatívnejšie, konkurencieschopnejšie a zlepšujú kvalitu zamestnania. Udržateľnosť, ktorá je jedným z pilierov odvetvia, v ktorom v Taliansku pôsobí viac ako milión poľnohospodárskych podnikov, ktoré zamestnávajú 3,5 milióna pracovníkov, s obratom 73 miliárd eur, pričom poľnohospodárstvo je základom poľnohospodárstva. potravinový reťazec, hlavné odvetvie krajiny, ktorého obrat predstavuje asi 15% HDP. Jedna z dvoch spoločností v tomto sektore (48,1%) v Taliansku je obzvlášť citlivá a angažovaná v tejto otázke. A túto pozornosť, vždy pre dobrú polovicu spoločností, ešte viac posilňuje pandémia, ktorá priniesla významné zmeny v podnikovej kultúre a nový význam v oblasti udržateľných cieľov a politík. Potvrdenie kolektívnej a čestnej cesty vychádza z prvej správy AGRIcoltura100 - propagovanej Reale Mutua v spolupráci s Confagricoltura a vytvorenej inovačným tímom skupiny Cerved Group - ktorá skúmala záväzok talianskych fariem (1 850) v rôznych oblastiach udržateľnosti, v všetky výrobné odvetvia a regióny Talianska. S absolútnou dokonalosťou, napríklad prvé tri spoločnosti klasifikované podľa indexu AGRIcoltura100, ktorý zohľadňuje 234 premenných a 7 indexov zoskupených do 4 oblastí: E (Životné prostredie - Udržateľnosť životného prostredia) S (Sociálne - Sociálna udržateľnosť) G (Manažment - Manažment rizík a vzťahov) D (Vývoj - Kvalita rozvoja). Rovnako ako vinárstvo Barberani, historická vinárska spoločnosť v Orviete v Umbrii a vinárstvo Iori v Avezzane v Abruzze a farma Cupidi v Gallese v Laziu.
„Naša spoločnosť kombinuje princípy ekologického poľnohospodárstva s jej filozofiou zlepšovania toho najlepšieho z územia. Urobilo sa oveľa viac, ako skutočne vyžadujú špecifikácie Bio a Vegan - hovoria Niccolò a Bernardo Barberani, enológ a obchodný riaditeľ vinárstva - pri znižovaní používania medi a síry vo viniciach až po drastické zníženie zákonom povolených množstiev a pri rozhodovaní o použití alternatívnych prírodných produktov na zvýšenie pevnosti a trvanlivosti viniča. Všetko úsilie sa zameriava na zabezpečenie toho, aby každé vypestované hrozno bolo úplne prirodzené.Pracujeme s maximálnym ohľadom na okolité prostredie, od prerezávania a zakopávania odpadu až po starodávnu techniku ​​používania zeleného hnoja s obilninami, organickými hnojivami a rastlinnými úpravami. Od 80. rokov sme sa rozhodli zodpovedať za identitu našej krajiny snúbením princípov tradičného ekologického poľnohospodárstva. Po celé storočia bola táto zem sebestačná a obhospodarovaná takým spôsobom, aby sa mohla znovu začleniť do svojich vlastných zdrojov. Prijatím ekologického prístupu vo všetkých viniciach, olivových hájoch a na celej usadlosti môžeme zachovať pôvodnú vitalitu našich pôd. Vďaka tomu majú naše vína čoraz výraznejšiu identitu, ktorá vzbudzuje veľké emócie. Stále veríme, že víno skutočne stelesňuje jeho rodisko a je nevyhnutným sprievodom pre dobré jedlo a pre tie najlepšie chvíle v živote, ktoré spolu zdieľame. “
Ale v indexe AGRIcoltura100 je veľa vinárstiev s vynikajúcimi názvami talianskeho vína, od umbrianskej reality Caprai po toskánske Ruffino a Barone Ricasoli, od Trentino Cantina Toblino po juhotirolskú Cantinu Kurtatsch a Abbazia di Novacella z Franciacorta Ronco Calino Sardinian Deiana, aby som vymenoval aspoň niektoré.
Štúdia ukazuje, že talianske poľnohospodárstvo sa ukazuje ako špičkový sektor z hľadiska udržateľnosti: v skutočnosti má 17,8% spoločností vysokú úroveň udržateľnosti a 30,3% stredne vysokú úroveň. A neexistujú žiadne veľké rozdiely medzi geografickými oblasťami a výrobnými činnosťami. Záväzok k udržateľnosti ďalej charakterizuje všetky rozsahy veľkostí: 80% najväčších spoločností má vysokú alebo stredne vysokú úroveň udržateľnosti, ale tiež medzi menšími spoločnosťami s menej ako 5 zamestnancami dosahuje viac ako jedna tretina (34,2%) tej úrovni.
Medzi rôznymi oblasťami udržateľnosti je to environmentálne je to ten, v ktorom je zaznamenaný najväčší záväzok poľnohospodárskych podnikov, s iniciatívami zameranými na zvýšenie efektívnosti využívania zdrojov (97,9% aktívnych podnikov), zaručenie kvality výrobkov a zdravia potravín (88,4%) až po hydrogeologické riziko riadenie (56,8%), riadenie a znižovanie emisií (55,9%) a inovácie v oblasti trvalej udržateľnosti životného prostredia (30,7%), ako napríklad využitie údajov pre riadiace a výrobné procesy alebo presné technológie. Významnú angažovanosť vidí aj sociálna udržateľnosť: tu vyniká podpora ľudského kapitálu (67,5%) - vrátane odborného a mimoprofesionálneho školenia pracovníkov, spolupráce so školami v oblasti začleňovania mladých ľudí a školiacich aktivít v oblasti udržateľnosti - a bezpečnosti na pracovisku ( 66,6%), vrátane školení, kontrol a certifikácie. V oblasti riadenie rizík a vzťahovNa druhej strane je najvýznamnejšou iniciatívou miera riadenia rizík, v ktorej je aktívnych 74,9% spoločností s poistkami proti atmosférickým udalostiam, ochranou majetku spoločnosti a občianskoprávnou zodpovednosťou. Existuje tiež silný záväzok voči miestnym komunitám (60,9%) a vo vzťahoch so sieťami a dodávateľským reťazcom (56,8%). Okrem toho mimoriadna situácia v rámci programu Covid-19 mala tiež výrazný vplyv na firemnú kultúru: dobrá polovica poľnohospodárskych spoločností deklaruje, že vo všetkých oblastiach, predovšetkým v environmentálnej (52,4%), až po sociálnu (52,4%) rastie dôležitosť udržateľnosti ( 50,5%) a riadenie rizík a vzťahov (48,7%). Ale AGRIcoltura100 tiež meral kvalita rozvoja farmy - Oblasť D (rozvoj) - je definovaná tromi oblasťami kvality zamestnanosti, konkurencieschopnosti a inovácie. Nuž: asi jeden z troch poľnohospodárskych podnikov (32,5%) v Taliansku má vysokú alebo stredne vysokú úroveň kvality zamestnania, a preto sa zaviazal ponúkať stabilné a kvalitné pracovné vzťahy, uľahčovať prístup a odbornú prípravu mladých ľudí a podporovať prácu. žien s iniciatívami na ochranu práv a rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom. Tento index pozitívne koreluje so všeobecnou úrovňou udržateľnosti vyjadrenou indexom AGRIcoltura100: spoločnosti s vysokou a stredne vysokou kvalitou zamestnanosti tvoria 15,8% spoločností so základnou úrovňou udržateľnosti, 28,3% spoločností so strednou úrovňou a 36,8% strednej - vysoká úroveň a 49,1% spoločností s vysokou úrovňou udržateľnosti. Významné údaje aj z hľadiska inovácia, kde viac ako jedna z troch spoločností (37,2%) má vysokú alebo stredne vysokú úroveň, čo tiež pozitívne koreluje so všeobecnou úrovňou udržateľnosti. Spojením kvality zamestnanosti, konkurencieschopnosti a inovácie sa ukazuje, že až 38,8% poľnohospodárskych podnikov v Taliansku má vysoký alebo stredne vysoký index kvality rozvoja, a tiež v tomto prípade silnú koreláciu s „indexom AGRIcoltura 100“. Preto: spoločnosti s vysokou úrovňou udržateľnosti sú udržateľnejšie aj z ekonomického hľadiska: majú lepšiu kvalitu zamestnania (nepretržitejšiu prácu, viac žien a viac mladých ľudí), sú konkurencieschopnejšie a inovatívnejšie. Investíciami do udržateľnosti preto poľnohospodárske podniky vytvárajú pozitívny vplyv na životné prostredie a spoločnosť a spoločne posilňujú svoje obchodné a konkurenčné kapacity. “Spoločnosť Confagricoltura roky venovala pozornosť environmentálnej a sociálnej udržateľnosti poľnohospodárstva. - vysvetľuje v úvode správy prezident Confagricoltura Massimiliano Giansanti - vždy majte na pamäti, že tieto ciele musia byť vždy zahrnuté do kontextu rozvoja poľnohospodárstva, ktorý je schopný reagovať na potreby spoločnosti, pokiaľ ide o kvalitu a dostupnosť poľnohospodárskych výrobkov a ziskovosť podnikania.
Agropotravinársky reťazec je jedným z pilierov biohospodárstva, ktorý vytvára viac ako polovicu hodnoty výroby a zamestnanosti a popri primárnej funkcii výživy a ochrany zdravia zohráva zásadnú úlohu pri ochrane biodiverzity, a prenos kultúrnej identity.
Vo svete, v ktorom populácia v roku 2050 vzrastie o 30% a v ktorom bude mať zmena podnebia vplyv na ekosystémy a využívanie pôdy na celej planéte, bude iba prítomnosť životaschopných a produktívnych fariem schopná reagovať na výzvy v oblasti trvalo udržateľného rozvoja, ktoré spustila Európska únia. Valné zhromaždenie OSN s Agendou 2030 založenou na 17 cieľoch trvalo udržateľného rozvoja, ktoré sa členské štáty OSN zaviazali dosiahnuť do roku 2030. Najmä v krajine ako je Taliansko, kde sa čoraz viac zameriava na inkluzívny, efektívny, udržateľný a výživný a systém zdravých potravín, ktorý je súčasne schopný dodávať výrobky za nízke ceny. Celé talianske poľnohospodárstvo je zapojené do tohto procesu aj v súvislosti s cieľmi do roku 2030, ktoré Európska komisia zahájila v rámci Zelenej novej dohody, a najmä s osobitnými stratégiami v oblasti poľnohospodárstva (z farmy na vidličku a biodiverzita), ktoré stavajú do popredia „obehové hospodárstvo, ochrana pôdy a vody, znižovanie emisií, znižovanie prebytkov a plytvanie potravinami. Poľnohospodárstvo musí fungovať ako osmóza techník a technológií rôznych spôsobov, ako dosiahnuť udržateľnosť v odlišnom poľnohospodárstve, v tejto súvislosti existujú dôležité hospodárske výzvy na udržanie konkurencieschopnosti odvetvia.
Ako prezident organizácie, ktorá má silné korene na území a v histórii talianskeho poľnohospodárstva, si myslím, že je nevyhnutné pracovať na týchto otázkach s cieľom zvýšiť povedomie spotrebiteľov, administratívy a verejnej mienky o tom, čo doteraz spoločnosti robili. poľnohospodárske a predovšetkým výsledky dosiahnuté v súvislosti s ochranou životného prostredia a zveľaďovaním území. AGRIcoltura100 je prieskum zameraný na meranie stupňa udržateľnosti podnikov vo všetkých možných formách vedeckej práce zameranej na podporu príspevku poľnohospodárstva k udržateľnému rastu a opätovnému naštartovaniu krajiny. Na urýchlenie procesu som presvedčený, že je dôležité sprostredkovať úspešné poľnohospodárske skúsenosti v oblasti trvalo udržateľného rozvoja. V tomto procese môžu poľnohospodárske spoločnosti povedať svoje skúsenosti tým, že ich odovzdajú iným spoločnostiam na danom území s ohľadom na túto osmózu medzi rôznymi spôsobmi udržateľného poľnohospodárstva. Výskum a inovácie, prenos technológií, informácie a školenie sú niektoré z problémov, na ktorých musíme pracovať na celkovom projekte, do ktorého budeme naďalej investovať, s presvedčením, že rast výroby nie je nevyhnutne v rozpore s udržateľnosťou životného prostredia, s ochrana prírodných zdrojov a ochrana biodiverzity “.

Kontakty: [email protected]
Sledujte nás aj na Twitteri: @WineNewsIt
Sledujte nás aj na Facebooku: @winenewsit

Tento článok je prevzatý z archívu WineNews - Všetky práva vyhradené - Copyright © 2000/2021


Žiadosť o uznanie sociálneho poľnohospodárstva v regióne Lazio

Ktovie, že nenastal čas investovať všetku možnú energiu do budovania podporujúcej a spravodlivejšej krajiny”.

To je nádej, že svetSociálne poľnohospodárstvo nedávno oslovil taliansku vládu s ohľadom na národnú pohotovosť Covid19. Výzva, ktorú si hlboko uvedomujeme a ktorú chceme znovu uviesť do života aj v našom regióne.

Región Lazio napriek tomu, že má už viac ako 10 rokov svoje vlastné právne predpisy o diverzifikácii poľnohospodárstva, zatiaľ neuznal sociálne poľnohospodárstvo medzi integrovanými a doplnkovými činnosťami vykonávanými v poľnohospodárskom podniku.

Iba s nedávnym regionálnym zákonom “Ustanovenia o zjednodušení a regionálnom rozvoji„(Prepojené s rokom 2018 so zákonom o rozpočte), ktoré čiastočne reorganizovalo odvetvie diverzifikácie poľnohospodárstva, bolo sociálne poľnohospodárstvo zaradené medzi tie činnosti, ktoré región podporuje a podporuje prostredníctvom svojho hospodárskeho a finančného plánovania.

Napriek tomu „svet“sociálne poľnohospodárstvo je osídlené farmami, družstvami, sociálnymi podnikmi, APS, obchodmi, kde sa realizuje priamy predaj, agroturistikami a agro-reštauráciami, ktorých hlavným poslaním nie je výlučne dosahovanie zisku, ale poskytovanie služieb komunite a osobe ako v danom prípade zamestnania krehkých ľudí.

Hovoríme o neustále rastúcej realite, ktorá v roku 2015 počítala s 96 oficiálne registrovanými spoločnosťami, čo je určite významná vzorka, ktorá však nie je úplne reprezentatívna pre daný sektor (Sprievodca sociálnym poľnohospodárstvom - Lazio 2015), a že iba cesta úplného uznania by umožnila vyhodnotiť jeho hospodárskeho a sociálneho rozsahu.

Silné zameranie na sociálne poľnohospodárstvo ukazuje aj web. Hľadanie kľúčových slov „poľnohospodárstvo + sociálne“ na Googli sa v roku 2019 viac ako zdvojnásobilo v porovnaní s predchádzajúcimi štyrmi rokmi, čo viedlo k väčšej miere v regiónoch, ako je Lazio, kde ešte nie sú k dispozícii regionálne zoznamy subjektov pôsobiacich v oblasti sociálneho poľnohospodárstva. (Správa ISMEA 2019).

Veľká vitalita týchto spoločností, skutočnosť, že ich vo veľkej miere riadia mladí ľudia a v mnohých prípadoch ženy, pozornosť venovaná environmentálnej udržateľnosti spolu s etickou, dimenzia vzťahu s komunitami, v ktorých sa nachádzajú, oživenie. dedičstva, ktoré často patrí k verejnému, štátnemu, štátnemu majetku, bežnému tovaru a tiež k tovaru konfiškovanému mafiám, spôsobuje, že sa z nich stávajú miesta budovania alternatívnych paradigiem, ktoré sú a budú čoraz viac potrebné pre vyváženejší vzťah k ekosystémom.

Podľa výrobcov solidárnych hospodárskych sietí viedla pandémia k väčšiemu počtu ľudí, ktorí si uvedomili výhody týchto výrobných systémov, ktoré podporujú odolný a agroekologický prístup zohľadňujúci podnebie a krajinu, ktorý rešpektuje zákonnosť pracovnoprávnych vzťahov. . Z tohto dôvodu sa domnievame, že nastal čas uznať subjekty sociálneho poľnohospodárstva ako základné záruky pre komunitu, a to aj vzhľadom na zdravotnú pohotovosť a úlohu, ktorú môže tento svet hrať pre najkrehkejších ľudí vo FÁZE 2 a všeobecnejšie v výstavba spravodlivejšieho a spravodlivejšieho sveta.

Prostredníctvom tohto odvolania žiadame región Lazio, aby vyplnil svoje regulačné vákuum a určil cestu k rýchlemu dosiahnutiu regionálneho zákona, ktorý dáva dôstojnosť a hodnotu sociálnemu poľnohospodárstvu v súlade so zákonom z 18. augusta 2015, č. 141 „Ustanovenia o predmet sociálneho poľnohospodárstva “, pričom sa vymedzujú a uznávajú tieto oblasti intervencie:

A) činnosti sociálnej a pracovnej integrácie
B) sociálne aktivity a služby pre miestne komunity
C) výkon a služby, ktoré podporujú a dopĺňajú lekárske, psychologické a rehabilitačné terapie
D) realizácia projektov zameraných na environmentálne a potravinové vzdelávanie a ochranu biodiverzity.

Čas na zákon oSociálne poľnohospodárstvo v Laziu sa to už nedá odložiť.

Členstvo

Salvatore Stingo, Capodarco Agriculture, Grottaferrata

Alessandro Babolin, Traktor, Rím

Marco Carducci, Farmy solidarity, Viterbo

Salvatore Carbone, Nová archa, Rím

Laura Ciacci, Vidiek Sabina, Rieti

Maurizio Ferraro , Družstvo Garibaldi, Rím

Mauro Giardini , Selva Grande, Rím

Carlo Patacconi, Nové poľnohospodárstvo, Rím

Donatella Scalzi, AAIS Onlus Social Enterprise, Bracciano

Maria Grazia Sgriccia, Parsec, Rím

Andrea Spigoni, Alicenova, Viterbo

A 301 OSTATNÝCH ĽUDÍ, PRIPOJTE SA K NÁM!


Assel Fanelli: „Ekologické poľnohospodárstvo, priorita PRV Basilicata“


„Organické poľnohospodárstvo v Basilicate zaznamenalo v súlade s národnou situáciou fázu prispôsobenia odvetvia, ktorá sa v posledných rokoch vyznačuje podstatným stacionárnym charakterom počtu certifikovaných spoločností a vyhradenej oblasti, miernym rastom transformátorov a stabilizácia výrobcov “. To je to, čo deklaroval Francesco Fanelli, Radca pre poľnohospodárske a lesnícke politiky, pri príležitosti online konferencie "Reforma poľnohospodárskej politiky a perspektívy ekologického poľnohospodárstva", ktorú organizuje Aiab - Talianske združenie pre ekologické poľnohospodárstvo. „Zároveň - dodal radný - má ekologické poľnohospodárstvo značný význam, čo predstavuje jednu zo strategických priorít EÚ PSR Basilicata 2014-2020 a okrem iného vedúce k jasnému zníženiu používania prípravkov na ochranu rastlín a prijatiu udržateľných poľnohospodárskych techník s následným znížením environmentálneho rizika “.

V päťročnom období 2016 - 2020 využila PSR Basilicata zdroje z opatrenia 11 na podporu prechodu na ekologické poľnohospodárstvo na jednej strane (podopatrenie 11.1 „Platby za prepočet na postupy a metódy ekologického poľnohospodárstva“) na strane druhej udržiavacie postupy ekologického poľnohospodárstva prostredníctvom prémie vyplácanej na základe hektárov podliehajúcich päťročnému záväzku (podopatrenie 11.2 „Platby za zachovanie postupov a metód ekologického poľnohospodárstva“). Zdroje sprístupnené na celé päťročné obdobie predstavovali približne 86 miliónov eur, čo zahŕňalo približne 2300 spoločností a „prémiovú“ oblasť investovanú do ekologického poľnohospodárstva približne 71 500 hektárov ročne (v priemere za 5 rokov), z toho viac ako 50% určených na obilniny a strukoviny. Opatrenie 11 nepochybne prispelo na jednej strane k zachovaniu biodiverzity a na druhej strane k diverzifikácii výrobných systémov využívaním miestnych odrôd / ekotypov, ktoré sa vyznačujú vyššou odolnosťou voči biotickým a klimatickým nepriaznivým vplyvom.

„Organická výroba Basilicaty je nepochybne silne podmienená pomocou Spoločenstva - uviedol komisár - je však rovnako pravda, že podpora ponúkaná na čiastočné pokrytie vzniknutých vyšších nákladov nie je dostatočná na zabezpečenie priebehu ekologickej výroby, ktorá pokračuje na regionálnej úrovni. - zaznamenať absenciu primeraných marketingových kanálov schopných odmeňovať samotnú výrobu. Programovanie novej výzvy pre ekologické poľnohospodárstvo zapadá do tohto regulačného kontextu, ktorý vychádza z pravidiel tabuľky opatrení PRV 2014 - 2020 a je v súlade s požiadavkami čl. 7 prechodného nariadenia sa ustanovuje aktivácia nových záväzkov na trojročné obdobie 2021 - 2023. V skutočnosti bolo rozhodnuté vyhlásiť novú výzvu a nerozširovať už prijaté záväzky umožňujúce novým spoločnostiam prístup k poplatkom za prechod na ekologické poľnohospodárstvo. Nariadením možno prechod na ekologické poľnohospodárstvo financovať najviac na tri roky a potom ho podporiť ako údržbu. Avšak vzhľadom na dostupné zdroje, ktoré sa ešte len definujú - uzavrela Fanelli - nová výzva zabezpečí platby za zachovanie ekologického poľnohospodárstva a vyberie spoločnosti v konverzii, ktoré za rovnakých podmienok financujú spoločnosti s väčšou rozlohou.Týmto spôsobom nové záväzky odkazujúce na trojročné obdobie 2021 - 2023 zaručia kontinuitu platieb ekologickým farmám až do nového programovania. “


Video: Aby človek nezničil nebesá i zem